◎芦垚

省长的“洋顾问”

◎芦垚

近日，广东再次因为一群外国人的到来引起关注。

15位外籍省长经济顾问齐聚广州，参加2011年广东经济发展国际咨询会。这些“洋顾问”，多数是世界知名跨国公司的高管，还有国外高校的学者。他们应邀来到广东，为广东省的经济转型升级出谋划策。

省长聘请“洋顾问”，在广东已有多年历史，距今累计有48家世界500强跨国公司及世界著名科研机构的高层领导人共130人被聘为省长经济顾问。

放眼全国，聘请“洋顾问”几乎已成为各地政府的通常做法。IBM公司、ABB集团、美国艾默生电气公司、杜邦公司等跨国巨头的高管们，不但成为广东省长的顾问，也出现在北京、上海、重庆等地方政府的顾问名单中。

广东邀请了谁

广东省的此次咨询会，以“加快转型升级——再造广东经济发展新优势”为主题。在闭门会议期间，三位副省长雷于蓝、陈云贤、宋海分别就“发展生产服务业与提升服务业水平”、“培育新兴产业与促进制造业高级化”、“推动开放条件下的创新合作”三个分主题作引导发言，“洋顾问”们随后领题，讨论献策。

1999年，广东首次举办了国际咨询会，将主题确定为“世界科技进步与广东产业结构调整”。随后的6次会议，虽然主题有所变化，但始终不离两大元素：全球化与转型发展。

在广东省长的“洋顾问”中，来自服务业的顾问占据了较大比例，这被解读为一定程度上反映了广东谋求从“广东制造”向“广东创造”发展的迫切心理。

事实上，从1999年咨询会启动之时，服务业便成为会议的一部分，当年的子议题中就有“金融、贸易和投资管理如何为广东产业升级服务”等。当时，广东邀请了世界银行、高盛公司、安永国际、美林证券等国际金融巨头，这一特点在随后几届咨询会上始终得以保持。

另外，在最近两届会议的邀请行列之中，UPS等国际物流业巨头成为新面孔，也引起了广泛关注。

在咨询会上，广东省代省长朱小丹表示，产业转型升级措施，“第一是要优先发展现代服务业。”他说，“我们再不高度重视和加快发展现代服务业的话，以广东目前的产业结构，经济的发展难以为继。”

邓小平提出引进“洋顾问”

广东省政府并非地方政府聘请“洋顾问”的首创者，上海市在聘请“洋顾问”方面可谓领风气之先。上海市市长国际企业家咨询会议从1989便开始筹办，至今已举办超过20届。

1988年，时任上海市长的朱镕基接受了中国国际投资咨询公司董事长经叔平关于邀请国际上著名的企业家担任顾问的建议。在获得国务院领导同意后，经过半年多的筹备，会议于1989年10月9日举行。1990年前后，我国的经济发展和对外开放有些波动。彼时，上海市的这一举动意义特殊。

新中国成立后，我国政府曾十分重视引进外国智力。从1949年至1960年，中国从苏联共聘请了3万余名专家。后来，随着中苏关系恶化，以及“文化大革命”的爆发，中国聘请外国专家的工作陷入低谷。直到改革开放后，这一情况才得到改变。

1983年7月8日，邓小平同几位中央负责同志谈话时提到，要利用外国智力，请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设。当时邓小平就强调“要扩大对外开放，现在开放得不够”。

在邓小平发表“利用外国智力和扩大对外开放”的谈话后，国务院重新开启了中国政府聘请“洋顾问”的工作。

1991年国家外国专家局恢复设立“友谊奖”，这成为表彰“洋顾问”的最高政府奖项。

500强高管受青睐

相比中央的奖励机制表现出的导向，地方政府的诉求有所不同。

广东省原省长黄华华曾说，国际咨询会（十年来）始终坚持高标准的顾问聘请原则。2011年广东的顾问团构成中，除了卡内基·梅隆大学校长杰瑞德·柯亨之外，其他都是各大跨国公司的高管。世界500强企业已成为各地政府聘请“洋顾问”的一个重要参考指标。

近日，重庆市也召开了一年一度的市长国际经济顾问团会议。当地媒体特别提到，目前，重庆市长国际经济顾问团年会无论是顾问规格，还是会议规模，都已经超过了北京、广东、江苏等省市，位居全国第一。

与广东省同年起步的北京市，在引进“洋顾问”方面目标更为明确，其会议即为“北京市市长国际企业家顾问年会”，直接瞄准企业家群体。

作为中国的政治中心，北京对外国企业家的吸引力无与伦比。仅以2003年举办的年会为例，这次在后“非典”时期举行的会议吸引了来自19家顶级跨国公司的高管，其中18家来自国外的公司全部为世界500强企业，与会者也是清一色的企业最高领导层成员。

一位多次参与广东省经济发展国际咨询会的本地官员告诉记者：除建言献策外，地方政府也很看重这些企业的项目和投资。

在此之前，2009年的咨询会上，广东省数字证书认证中心与日本富士通株式会社签约，富士通在华设立了第一个世界级数据中心。

2007年的咨询会上，美国国际集团、欧特克公司、西门子股份有限公司都与广东省及广东地方政府签订了项目，内容从金融、数字产业到绿色农村。

黄华华曾指出，广东经济发展国际咨询会的重要成果之一是“推动了顾问机构与广东的交流合作，促进了一批重大项目的合作实施”。

摘自《瞭望东方周刊》2011.12.5