王 文，陈元旭

(中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

企业的投资绩效，是通过市场检验的，企业自负盈亏。财政支出是来源于纳税人，其使用方向主要是公共服务领域，它的绩效如何考评，如何较好地发挥财政资金的绩效，是一个世界性的难题。发达市场经济国家采用绩效考评的办法解决这个问题，取得了比较好的效果，目前仍在继续完善和探索中。随着我国社会主义市场经济体制的建立，我们遇到同样的问题需要结合我国实际研究解决。地质调查是财政支出的一个重要领域，开展地质调查项目绩效考评也势在必行。

1 绩效考评的背景

1.1 国外借鉴

20世纪70年代以后，市场经济国家政府普遍面临财政危机、信任危机和管理危机，政府和社会公众都期望寻求高效率的新的预算管理体制，许多国家进行了绩效导向的预算改革。从发达国家的改革实践看，绩效预算在提高公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效。其中有代表性的国家是英国和美国。

1.1.1 英国绩效预算的主要做法

主要有六个环节：一是设立绩效目标。首先要明确部门的战略目标，然后根据战略目标确定绩效目标和指标。在英国，战略目标、绩效目标和具体的绩效指标在政府与各部门签订的公共服务协议中作了明确规定。二是分配预算资金。各政府部门在获得(未来3年)预算资金的同时签订各自的公共服务协议，确定政府使用这些资金要实现的绩效结果。……