李家才

（汕头大学公共管理系，广东 汕头 515063）

中国碳强度承诺的含义、特点与履行

李家才

（汕头大学公共管理系，广东 汕头 515063）

中国碳强度承诺是中国的国家温室气体中期减排目标。中国碳强度只统计绝大部分CO2排放，且不扣除碳汇。中国碳强度承诺具有正当性、严格性和国内约束性，也具有一定程度的模糊性。中国降低碳强度的重点是控制化石燃料燃烧引起的CO2排放，为此必须节约能源和降低能源排放因子。

碳强度；承诺；减排目标；温室气体；

在2009年12月举行的联合国哥本哈根气候大会上，中国政府正式承诺温室气体排放控制中期目标，将2020年单位GDP的二氧化碳（CO2）排放量相对于2005年降低40%-45%。就其国际和国内影响而言，该承诺无疑是一个重大事件。借助国内外相关资料，本文深入分析中国碳强度承诺，以便于准确理解并顺利实现该承诺。

中国碳强度削减目标是中国为参与哥本哈根气候大会谈判而做出的承诺，而哥本哈根气候大会的目标是通过国际谈判达成中长期全球温室气体减排协议。哥本哈根气候大会之前，根据“巴厘路线图”的要求，在后京都议定书时代，发达国家（附件Ⅰ国家）须承担具有法律约束性的温室气体绝对减排义务；发展中国家（非附件Ⅰ国家）应当采取自主行动，使实际温室气体排放低于基准情形 （business as usual，BAU） 下的排放。政府间气候变化委员会（IPCC）提议：将温室气体引起的气温上升控制在2℃，相应地将大气二氧化碳当量（CO2-e）浓度控制在450ppm；发达国家的2020年温室气体排放比1990年削减25-40%，发展中国家的2020年温室气体排放比基准情形大幅削减［1］。……