■吴 坚 张 良 方 杰

吹响扶贫“集结号”

■吴 坚 张 良 方 杰

题图：一枝一叶总关情。浙江省委、省政府领导始终心系欠发达地区建设，深入基层一线，与当地民众一同探究脱贫致富之策。黄曙林 摄

有一种目光始终关注着欠发达地区

丽水市委副秘书长、农办主任邢志行记住了这一刻：2011年8月29日，在省委、省政府领导的见证下，浙江省经济和信息化委员会等9个省级单位与丽水市政府签订协议或备忘录，合力推进丽水加快发展。

丽水市是全省欠发达县（市、区）最集中的地区之一。9项签约项目内容涉及丽水市工业和信息化发展、现代农业发展、旅游建设、农村现代流通服务新体系等。

邢志行说，“十一五”以来，省委、省政府作出了一系列重大决策，不断用“真金白银”为丽水跨越式发展注入强大动力。据统计，“十一五”期间，省里对丽水累计转移支付资金达353.53亿元，年均增长24.6%。

作为民营经济发达的浙江，以富庶闻名全国。2010年浙江省实现生产总值27100亿元，居全国第4位；“十一五”期间年均增长11.8%。

但是，在10万平方公里的土地上，也有发展相对滞后的欠发达地区，这些地方的人口接近全省的25%，但生产总值不到全省的10%，全面小康实现程度明显滞后于全省平均水平。

没有欠发达地区小康的实现，就不可能有全省小康的全面建成。

浙江省委、省政府一直高度重视欠发达地区加快发展，2001年以来，省委、省政府先后出台了《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》、《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》、《关于全面实施山海协作工程的若干意见》、《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》、《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》、《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》、《关于实施新一轮山海协作工程的若干意见》、《关于实施低收入群众增收行动计划的通知》、《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》等加快欠发达地区发展的重要政策文件。

上述政策扶持，为欠发达地区赶超式发展，插上了翅膀。

为加快重点欠发达县群众增收致富奔小康步伐，省委、省政府决定，从2011年起，连续3年对文成等12个重点欠发达县（市、区）实施特别扶持政策。

前不久，省政府又出台《关于进一步做好增收节支工作的意见》，要求省财政在整合现有财政资金的基础上，一次性安排欠发达地区扶持资金10亿元，缓解欠发达地区财政收支矛盾，增强统筹运行和发展能力。

省委副秘书长、省农办（扶贫办）主任夏阿国说，这些政策充分体现了省委、省政府在推动欠发达地区加快发展中，坚持“输血”与“造血”相结合、政府推动与市场运作相结合、政策推动和帮扶平台建设相结合的方针，注重加快提高欠发达地区自我发展的能力，注重欠发达地区经济社会协调发展，注重欠发达地区与发达地区加强合作双赢发展。

省委、省政府作出加快欠发达地区发展决策之后，省直有关部门和经济发达地区积极响应、出台政策，从资金、项目、人员等多方面给予重点支持。

为更有效地推动帮扶政策落实，我省先后启动实施了“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”、“低收入农户奔小康”等工程，形成了政策推动和帮扶平台建设相结合的有效工作机制。

省委书记赵洪祝不但把景宁县作为自己的联系点，每年都要来这里调研和指导工作，还走遍了所有26个欠发达县（市、区）。他在不同场合多次强调，必须以强烈的现实紧迫感和政治责任感，从推进科学发展、全面建成小康社会的高度，充分认识支持欠发达地区加快发展、推进重点欠发达县群众增收致富奔小康的重要意义。

2011年2月，时任浙江省委副书记夏宝龙在丽水调研时强调，要把增加群众收入、提升民生水平作为欠发达地区转型发展的出发点和落脚点，把体制机制创新作为强大动力，推动欠发达地区加快发展，力争“十二五”期末欠发达地区发展跟上全省发展步伐。

欠发达地区正在迎来又一个黄金发展期。

有一种力量始终推动欠发达地区不断前行

土是黄的，天是蓝的，心是热的。

在丽水市城南一望无际的区块上，上百台推土机、挖掘机、压路机兴奋地吼叫着，仿佛要把畲乡人民渴望发展的激情，夯实在这块4平方公里的土地上。

而这个叫丽景民族工业园的“母体”，却是距此80公里外的景宁畲族自治县。

丽景民族工业园管委会副主任叶常萌说，2009年初，为了突破发展空间的制约、扶持景宁加快发展，省政府同意丽水市的构想，在丽水经济开发区规划范围内划出4平方公里区块，作为景宁经济建设的“飞地”。

此前的2008年，省委、省政府专门出台了扶持景宁畲族自治县加快发展的意见。

叶常萌说，根据规划，到2012年，这块“飞地”上将产出60亿元以上的工业产值。他简单地算了一笔账，如果到时景宁县内按常规发展的工业总产值达到20亿元，这块“飞地”的工业产值相当于新增加了三个“景宁工业”。

据了解，目前已有娃哈哈集团、伊利集团等一批国内知名企业签约入驻。

夏阿国说，欠发达地区虽然发展基础相对较弱，总体实力相对不足，但也有加快发展的比较优势和巨大潜力。

欠发达地区主要处于浙闽皖赣交界的浙西南地区，山林资源、旅游资源和生态资源丰富，发展空间广阔，发展潜力巨大。随着交通、电力、通讯等重大基础设施建设的推进，欠发达地区发展条件全面改善，潜在的发展优势正在逐步转化为现实发展优势。

古寺、古树、古桥、飞瀑、国家4A级旅游景区、国家级生态乡……这是景宁县大漈乡对外宣传的招牌。

然而这里的农民更感兴趣的是田里的茭白，因为这几乎占了他们全年收入的一半。大漈乡在海拔1000多米高的小盆地上，独特的小气候使这里的高山冷水茭白远近闻名。

目前全乡已形成连片近5000亩的茭白种植规模，几乎家家户户种茭白。“全乡没有一丁点儿的抛荒地，就连解放前荒芜的土地都利用上了。”乡党委书记王庆说。“现在路修好了，上下山很方便，每天都有上海、江苏、杭州的客商进山收茭白，最高日交易量25万公斤。”

农民彭丽训告诉记者，“家里5口人，种了4亩高山冷水茭白，今年已卖了2万元，还种了1万袋香菇，估计毛收入可以有4万元，家里日子好过了。”

彭丽训原来是低收入农户，这样的农户全乡大约有200多户、500多人。王庆说，“他们中的许多人穷就穷在缺少发展资金。”

2011年7月，大漈乡成为景宁县低收入农户贷款工作的试点乡镇，为低收入农户提供由财政贴息的产业发展小额贷款。

王庆说，目前乡里已成功放贷87户，每户2万元，彭丽训也是受益者之一。如果信用好，要扩大再生产，明年可以放贷到5万元。

“十一五”以来，我省欠发达地区加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，经济实现较快增长。多数欠发达县市发展加速，其中龙游、江山、青田等15个欠发达县经济发展速度超过全省平均水平；2010年，在全省26个欠发达县中，有23个经济增幅超过全省平均水平。

不仅省里加大“输血”力度，通过以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，欠发达地区的自我“造血”功能也不断完善，全省区域协调发展的步子越来越稳健。

数据显示，丽水市2010年实现农业总产值96.97亿元，年均增长7.4%，年销售收入1000万元以上的农业龙头企业达到240家。工业园区（功能区）规划面积从25平方公里扩大到221平方公里；2010年实现工业总产值1328.08亿元，年均增长25.7%。

作为我省“山海协作”工程最大的单体项目，“中宁硅业”正成为衢州市氟硅新材料行业的领军企业之一。该公司计划投资40亿元，分3期建设年产4500吨太阳能多晶硅项目。该项目的落地开花，将使衢州形成比较完整的太阳能光伏产业链。

有一种情怀始终心系欠发达地区

山区的秋日天高云淡，从敕木山上吹来的风，沾着树叶的清香。

午时，陈永坤的“农家乐”迎来了第一拨食客。他的“农家乐”就设在自家三层半的新楼里，一楼是茶坊，二楼是餐厅，包括3个包厢。

这里是陈永坤的新居——景宁县鹤溪镇的生态移民安置小区。他的旧屋在距此15公里远的坑底自然村。陈永坤说：“只有十来户人家的坑底自然村，两山夹一水，一下大雨，山洪吼叫，两层的木屋就开始摇晃，一家人随时准备出逃。”

2010年9月，在政府的帮助下，坑底自然村整村搬迁到了县城。这个小区一期工程有17幢367户，主要安置全县低收入农户集中村整村搬迁农民、因洪涝灾害倒房户和地质灾害隐患点农户。

陈永坤的妻子张凤英说：“人身财产安全了不说，日子也要比以前好过多了。在坑底时，几亩旱地水田加起来，年收入也就是2万元。今年8月开始经营这家小饭店，尽管还没啥名气，但一个月毛收入也有1万多元了。”

县农办副主任陈谢说，对实施整村搬迁的农民，县里给予每人1万元的补助，人均600元的一次性过渡期房租补贴，并从多个方面减免有关规费，提高农民异地转移的吸引力。

据了解，“十一五”期间，景宁县共完成农民异地转移2724户10714人，其中整村搬迁2451户9749人，比例达到91%，减少了194个自然村。

省委“十二五”规划建议提出的推动欠发达地区成为富裕的生态屏障，重点是富民；省委、省政府的新一轮支持政策，也更多地指向民生改善。

“十一五”时期，浙江省级财政对26个欠发达县以及4个海岛县的转移支付累计达1135亿元，年均增长28.6%。实行对欠发达县“普惠”支持和对特殊困难区域“特惠”支持相结合的多层次扶持方式。

实施乌溪江、紧水滩、百丈漈等库区困难群众增收致富工程和“小岛迁、大岛建”工程，推动重点库区和海岛地区群众改善发展条件、提高生活质量。2005年以来，26个欠发达县累计异地搬迁52万人。

异地搬迁有力地推进了城市化步伐。2010年，衢州、丽水两市城市化率分别达到44.1%和48.4%，分别比2006年提高5.3个百分点和9.4个百分点。

针对浙西南集中连片的重点贫困区域，我省与时俱进地提出了“特别扶持”的理念，即在短时间内通过大强度投入和大力度推动，来迅速改变一个地方的落后面貌、促进群众增收致富。从2011年起对全省经济发展最落后、生态保护任务最繁重、地理位置最偏远的泰顺、文成、开化、松阳、庆元、景宁和磐安、衢江、常山、龙泉、云和、遂昌等12个县（市、区），实施为期3年的特别扶持政策，其中前6县每年每县安排2亿元扶持资金，后6县每年每县安排8000万元扶持资金。

截至2011年8月底，12县已启动特别扶持项目364个，占年度计划的92.62%；已完成投资36.94亿元，占年度计划的54.05%。

有一条道路引领欠发达地区走向美好未来

2011年3月16日，根据省委十二届八次全会确定的“十二五”时期实现“科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成”的总体目标和“欠发达地区跟上全省发展步伐”的要求，省委、省政府出台《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》（浙委〔2011〕29号），提出要推进欠发达地区加快绿色发展、生态富民、科学跨越。

这是一张十分清晰的发展时间表——

到2015年，所有欠发达县（市、区）基本达到全面建设小康社会的目标，与发达地区差距明显缩小。

居民收入水平明显提升。城乡居民收入普遍较快增加，增幅高于全省平均水平；农村居民人均纯收入达到12000元以上，年均增长10%以上；60%的低收入农户（低保户除外）家庭人均纯收入超过6000元；城乡居民收入差距明显缩小，生活质量不断提高。

民生保障水平明显提升。充分就业基本实现，社会事业加快发展，社会保障全面覆盖，基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，民生保障水平与发达地区的差距明显缩小。

内生发展功能明显增强。产业结构、城乡结构、人口结构调整稳步推进，生态经济加快发展，人口布局显著优化，城乡面貌明显改变，生态环境持续优化，生态城市、绿色城镇、美丽乡村建设取得明显进展，绿色发展、转型发展、集聚发展格局初步形成，人均生产总值增幅高于全省平均水平。

这是一张十分明确的路线图——

绿色发展，生态富民；转型发展，科学跨越；集聚发展，城乡统筹；内生发展，合作联动。

这是欠发达地区发展新的起点——

加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。

省里财政扶持力度将进一步加大。2011—2013年，省财政每年专项筹措23亿元，对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。“十二五”后期，视财力情况进一步加大投入，用于对重点欠发达县和贫困集中区域的扶持。省级对欠发达地区的相关扶持资金要在“十一五”时期基础上做到总量增加、比重提高。

产业发展将进一步深化合作。建立对口共建山海协作园区制度，合作共建6大山海协作园区，省循环经济项目贴息、技改贴息、开发区专项等资金向共建园区基础设施和重大项目建设倾斜安排。

生态补偿机制将进一步健全。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁得益多”原则，逐步建立科学的生态补偿标准体系。逐步提高各类资源规费用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。

“在未来几年内，通过加大支持发展力度，加快改善发展环境，完全可以把欠发达地区的后发优势充分发掘出来，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，在推进全省经济转型升级中发挥独特作用。”省委书记赵洪祝坚定地说。