傅艳青

(宽城满族自治县人民检察院 河北宽城 067600 )

浅析如何加强民事行政检察监督

傅艳青

(宽城满族自治县人民检察院 河北宽城 067600 )

民事行政检察是人民检察院法律监督职能的重要部分，是检察权在民事行政法律监督方面的具体体现。民事诉讼法和行政诉讼法颁布以来，民事行政工作不断发展，在业务工作和队伍建设等各方面取得了明显的成绩，为维护司法公正和司法权威作出了应有的贡献。民事检察工作起步较晚、解决的问题多、可以借鉴的个案较少，办案难度较大，民事检察工作还处于摸索阶段，存在一定缺陷。

一、民事行政检察工作存在的问题

（一）我国现行法律对民事行政诉讼监督都有相关规定，但都不够具体，在实际操作中存在分歧。我国宪法第一百三十一条规定人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受任何行政机关、人民团体和个人的干涉。我国民事诉讼法第十四条规定人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。但是，最高人民法院规定检察院对法院依照特别程序、督促程序、公示催告程序、企业破产还债程序审理的案件、当事人撤诉或按撤诉处理等案件提出抗诉的，法院不予受理，在司法实践中不能体现检察机关的监督地位和作用。

（二）检察职能宣传不够，社会公众知晓率不高。检察机关每年都要举行一次举报宣传周及其他专项检察宣传活动，但在宣传内容上往往侧重打击职务犯罪和刑事诉讼监督职能，对民事行政检察职能缺乏经常化的深入宣传，社会公众，特别是乡村农民缺少对民事行政检察职能的了解。即使对生效判决不服，也不知道可以向检察院申诉。

（三）案件办理程序复杂，效果不理想。基层检察院受理的民事行政申诉案件，须经上级院审查才能抗诉，再经二审法院审理，以致当事人认为到检察院申诉意义不大，从而不愿到检察院申诉。民事行政检察抗诉办理时间长、环节多，使部分当事人对民事行政监督失去信心。现行诉讼法没有赋予基层检察院抗诉权，只有提请抗诉权，案件经过基层院审查后，还须报上级院审查，案件要经过上级院审查才能决定是否抗诉，程序复杂、时间漫长，致使当事人失去耐心。而法院的二审程序、再审程序相对快捷，能使案件在较短的时间处理完结，两院比较，当事人宁愿向法院上诉或申请再审，也不愿到检察院申诉。

（四）案件在申诉过程中，检察机关调阅案卷困难。检察院对已审结的民事行政案件进行全面监督，调阅法院卷宗是检察机关开展工作的法定程序，也是检察机关获得抗诉案件来源的一条重要途径和行使监督权的重要形式。近年来在司法实践中检察机关只能复印卷宗，而不能调阅原始卷宗，致使检察机关减弱了民事检察监督力度。对于法院再审案件，法律没有明确规定检察机关派员出席法庭，不能突出检察机关的监督地位。

二、加强民事行政检察工作的对策

（一）坚持法律至上，依法采取多方式履行民事行政检察职能，维护司法公正和司法权威。人民检察院采取抗诉方式对民事案件进行监督，在法律上有明确的规定，而非抗诉监督方式在法律大的原则方面只是抽象的概括，却没有明确、具体的规定，没有在司法实践中得到应用，因此，完善非抗诉监督方式的立法在当前是非常有必要的。

（二）立法机关应不断完善和补充民事行政监督方面的相关法律规范，最高检、最高法应增加相关的司法解释。首先，立法机关应进一步完善民事行政监督方面的立法，使之成为检察机关民事行政诉讼监督的法律依据，使民事行政检察监督有章可循、有法可依。其次，最高检、最高法应该积极采取措施，尽快达成共识，在办理案件时限上做出相应规定，这样可以缩短案件从提请抗诉到再审的周期，确保案件效果的实效性。

（三）加强协调沟通，使具体操作规范化。人民检察院受理案件后，工作要耐心细致，使得上访的当事人之间的矛盾得到缓和，从而挽回法院工作造成的影响，减少法院审判人员对检察机关的抵触情绪，不断加强民事行政检察部门与法院相关业务庭的联系，定期会谈、互通消息。在再审案件中突出检察机关的监督地位，树立司法机关的公信力。

（四）加强队伍建设，提高民行干警的政治、业务素质。民行干警要加强民商法法律知识的学习，定期参加本部门的业务培训，对具体民事行政案件做到熟悉法律、吃透案情，确保抗得准，抗出效果。

维护国家法律的统一正确实施和公平正义，是人民检察院和人民法院的共同职责。民事行政检察工作需要院党组的高度重视，也需要审判机关的配合和支持。我们坚信，在检法两院的共同努力下，民事行政检察监督工作一定会取得辉煌成绩，一定能够为维护法律尊严和促进社会和谐做出应有的贡献。