□ 裴志江

新一轮的县乡人大换届选举按照选举法新的精神，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。据有关部门统计，这次换届选举将产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2000多个、乡级政权3万多个。参加这次县级人大代表选举的选民将达9亿多人，参加乡级人大代表选举的选民将达6亿多人。数亿选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的一次重要实践。

新中国成立后，我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度。1953年制定的第一部选举法规定：农村和城市每个代表所代表人口的比例县级四比一、省级五比一、全国八比一。1995年修改后的选举法，就将城市人和农村人的代表比例统一改为四比一。虽然农民选举比例扩大了一倍，但是农民在选举权上还是低城市居民一头。这种按比例原则配置选举权的制度是由我国的基本国情决定的，是综合考虑行政区划、人口、少数民族、军队、归国华侨、港澳地区等多个因素而确定的，是符合当时的社会现实的。但这种权宜之计从制度上造成了城乡之间的差别，导致了选举的“二元化”。对此，国家领导人也有清醒的认识，邓小平早在1953年2月11日在中央人民政府委员会上作选举法草案的说明时就已指出：“在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的。”

2010年3月，选举法再次修改时，城乡居民的选举权终于实现了平等，“城乡居民都按相同人口比例选举人大代表”。……