■张千帆

2010年中国法治的进步与局限

■张千帆

2010年，中国制定了《社会保险法》和《人民调解法》，修改了《保密法》、《国家赔偿法》、《村民委员会组织法》等法律，同时出台了不少规章和规定。总的来说，这些法律规定的主要亮点在于技术细节方面的完善，其程序意义大于实质意义。

以新制定的《社会保险法》为例，这部法律的一大进步是实现了养老和医疗保险的“异地漫游”；对于跨统筹地区就业的个人，其基本养老和医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。这一规定为养老和医疗保险的全国联网提供了法律基础，也为劳动者跨地区工作清除了不必要的障碍。在网络技术高度发达的今天，建立这样的全国联网系统显然不是一件难事。但同时不能不看到的是，技术进步并没有解决这部法律解决不了的实体困难，那就是养老和医疗保险覆盖范围有限、保障程度过低。目前大多数人都不可能靠养老金过活，医疗保险也只管小病，大病对于许多家庭来说仍然是灭顶之灾。要让《社会保险法》真正发挥作用，国家今后还得投入比现在多得多的财政，增加社会保险的覆盖范围和力度。

《保密法》修改的主要亮点也在于技术细节，譬如以往中国只注重保密，而不知道解密的重要性；如果已经超过保密时效的事项仍然被保密，人民的知情权自然就遭到剥夺。因此，此次修改规定了两种解密制度：一是自动解密制度，保密期限已满的国家秘密自动解密；……