□刘刚

自2010年6月十一届全国人大第十五次会议首次进行专题询问以来，在全国人大常委会的示范带动之下，地方人大迅速跟进，专题询问工作在各级地方人大全面铺开。

从不愿问、不敢问到勇敢发声、大胆发问固然是可贵的一步，但“问”不是最终目的。如果仅仅满足于轰轰烈烈走过场、一问一答就收工，显然不能回应人民群众对民主政治的热切期盼，也必定不能完成询问作为一种法定监督手段的使命。诚如全国人大常委会吴邦国委员长所言：询问，不但要“有声有色”，还要“更富实效”。在询问已经遍地开花的新形势下，如何使询问“不止步于问”，如何提高询问的实效，应成为各级人大开展询问工作的着力点。

一、不止步于问，要做足功课，扎实起步

人大询问的目的是为了了解情况，促进工作。人大在发问之前，就要高起点定位，以问出实效为目标，而不能仅仅立足于了解情况，否则就只能“始于问而止于答”。

1.统筹考虑确定选题。询问作为法律赋予人大的一种监督手段，虽然具有简便性，也应当常态化，但是人大在行使这一权力时还是应当心存敬畏，不能滥用权力。如果为问而问，临时点题，草率发问，很有可能变成被询问者夸夸其谈长篇大论、询问者言不由衷地表示满意，损害人大和法律的权威。因此一定要增强开展询问工作的计划性，明确“问什么”。确定询问的选题要注意三个方面：一是要准。人大的监督是全方位监督，但每年的监督重点有所不同。……