何永 王如松 郭睿/ HE Yong, WANG Rusong, GUO Rui

在英国，“绿环（Green Belt）”作为城市增长管理的一项关键技术已有50多年的历史。1990年代后期英国的城乡规划协会（the Town and Country Planning Association，TCPA）、土地和商业协会（the Country Land and Business Association，CLA）以及皇家城市规划学会（the Royal Town Planning Institute，RTPI）代表各自的利益相关群体进行了针对绿环政策的争论（Elson， 2002），主要围绕绿环的功能、绿环在城市形态方面的控制作用以及管理政策的利弊与变革等方面展开。本文将通过对英国绿环政策争论的介绍，比较国际上一些城市控制空间形态的做法，展开对环北京地区绿色空间格局构建的探讨。

1 英国的绿环争论

绿环政策实施了50多年，由于绿环内有较严格的土地管理制度，带来的影响引起了越来越多的关注。一个是绿环外的跳跃式开发（Leapfrogging）导致绿环外城镇建设成本增加，难以形成有规模的新城；另一个是绿环内的城市填鸭（Urban Cramming）带来的城市内有价值绿地的消失和缺少中等密度的城郊住宅（Bramley et al.， 2004）。为适应城市周边社会经济发展带来的开发需求，现行绿环规划导则及开发控制方法在不断调整。例如允许在绿环内建设驻车换乘项目；在绿环内开敞的农村地区，改造原有的医院用地，建设住宅并配套公交等服务设施也引起了这一地区城市空间蔓延造成不可持续形态的争论（Elson and Downing，2002）。

前述3个单位所代表的利益相关群体不同，因此观点不同。土地和商业协会（CLA）代表农村地区的居住者和企业主，其呼声是在绿环中减弱对开发的控制，认为绿环内的开发控制体制应与绿环外其他农村地区相同;即使在绿环内，住房也应该满足地方需求（CLA，2002）。……