■ 滕祥志

征管制度创新：破解个税改革困局之路径
——开拓高收入者个税征管的制度空间

■ 滕祥志

日前，个税改革被寄予调节收入分配的厚望，在税制改革未能一蹴而就的大背景之下，笔者认为，应全面并深刻把握个税改革的两层含义：除坚持“十二五”规划税制改革的理想目标不动摇之外，强化征管以回应社会对于高收入者的个税征管要求，也是个税改革的题中应有之义。为破解个税改革的当下困局，可从征管制度创新即加强征管的视角切入，以征管制度创新促进个税税制改革，最终为完善税制累积征管实践经验。

个税改革困局简述

改革开放，既造就了财富增长和人民生活的改善，也伴随着收入分配的分化。鉴此，“十二五”规划纲要指出：要“积极构建有利于经济发展转变方式的财税体制”，以加快优化产业结构、调节收入分配并加快城市化建设步伐。中国社科院经济学部委员、资深财税专家高培勇先生指出，由于三者皆与财税体制调整密切相关，故“财税所担负的职责和所承担的压力是空前的，必然要经历一个深刻而痛苦的过程”。信哉斯言。对于调节收入分配而言，由于政府在初次分配领域的调节手段有限，二次分配即财税调节就成为当然之选。学界通说认为，个税从目前的分类所得税制过渡到综合与分类相结合的税制，有助于实现“劫富济贫”，而非一味提升“免征额”，压缩后续个税改革的空间。

受现行“间接加截留”征管体制的制约，即现行征管手段只能针对间接税和现金流量，而不具备针对财产税等直接税和财产存量环节的征管能力制约，个税改革尚须攻克诸多难关。……