郑卫东

农村社区政府购买公共服务研究初探
——以上海松江区为中心

郑卫东

随着经济社会发展，农村已经处在社区公共服务供给机制转型的关键时期。以松江区为代表的我国东部发达地区农村已经初步具备率先推行政府购买公共服务的经济社会条件。在农村发展政府购买公共服务需要充分发挥社区既有组织资源与城市社会组织的作用，但在一段时期内，村级组织仍将是政府的主要合作伙伴。因为监督管理与提供服务的主体角色重叠以及专业化服务技能的欠缺，政府购买公共服务中的村级组织处在农村利益冲突的风口浪尖，这促使村政组织重新明确角色定位，并推动乡村治理体制转型。

政府购买服务;农村社区建设;公共服务

一、税费改革后的农村公共产品供给问题

学界关于农村公共产品或公共服务的讨论都是在萨缪尔森的公共产品概念基础上展开的。萨缪尔森认为公共产品具有两个基本特征，即消费的非排他性和非竞争性。［1］农村公共产品是指农村区域范围内具有消费的非竞争性、非排他性的产品，包括实物与服务两种形态。农村社区基本公共服务属于广义的公共产品范畴，大致包括如下内容:劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、医疗卫生、生态环境、科技教育、文化体育、公共安全等。［2］47

农村税费改革在减轻农民负担、增加农民收入、缓解农村社会矛盾的同时，也给农村公共产品的供给带来了很大的冲击，不少地区的乡村基层组织处于勉强维持状态。……