耿 羽

灰黑势力与乡村治理内卷化①

耿 羽

后税费时代,国家以各种形式向乡村分配了大量的资源,但是资源的很大一部分被基层政权和灰黑势力以合谋的形式截取,资源分配没有引起相应的治理效益,反而出现了新一轮的基层治理“内卷化”。基层治理“内卷化”的出现,和灰黑势力、基层政权以及村庄资源分布三者的转变密切相关。要解决基层治理“内卷化”的问题,需要改进基层政府的政权性质。

灰黑势力;基层政权;内卷化;治理;税费改革

村庄的生活图景和政治图景,是村庄中各种权力进行错综复杂的博弈和角逐的结果。当前村庄中的各种权力,蕴含有暴力性的,主要有基层政权和灰黑势力②所谓乡村的灰黑势力,可以借用吴毅的相关定义:这些人 (尤其是那些核心人物)往往有犯罪前科,坐过牢,而现在也仍然在有意无意地借助团伙的力量,在法与非法的边缘地带涉入地方经济与社会生活。详见吴毅:《小镇喧嚣》,北京三联书店,2007年,第 283页。两种,如贺雪峰所言,灰黑势力与正式制度,构成了乡村治理一阴一阳的两个基础。[1]新中国成立后,村庄中的恶霸和流氓在国家政权的强力打压下销声匿迹,这也基本解决了国家政权“内卷化”的问题,改革开放后,灰黑势力在村庄中有所抬头,但在很长一段时间内,灰黑势力的能量虽然有所增长,基层政府对灰黑势力的定性却并未改变,在基层治理中,基层政权大多数时候都是以“一正一邪”来定义自我与灰黑势力的形象的。……