■ 宁夏军区司令员、自治区国防动员委员会常务副主任 田民洲 少将

新时期新阶段，国防动员建设既迎来了难得的发展机遇，也面临着许多严峻的挑战。我们必须适应新形势、新任务的需要，坚持以党的十七大、十七届五中全会精神和科学发展观为指导，以《国防动员法》为依据，以军民融合式发展为途径，着眼应急应战需要，突出应急能力建设，深化应战动员准备，全面提高打赢信息化条件下局部战争核心动员能力和完成多样化军事任务能力，为巩固国防、维护国家安全、促进经济发展、社会和谐稳定作出新的贡献。

着力加强应急能力建设。牢固树立以应急建设促进应战准备的思想，把应急实践活动作为加强应战准备的抓手。一是构建军地联合应急指挥体制。进一步探索强化国防动员体系应急职能、依托国动委体制构建军地联合应急指挥体系的方法路子。把人防（民防）部门作为政府应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾救灾职能；整合军地通信资源，以军用通信设施为骨干，以人防固定、移动指挥系统为枢纽，构建联通党、政、军、警和单一灾种主管部门应急值班的应急指挥网络平台。二是整合编实专业应急力量。按照“党委统揽、政府主导、军事机关主抓”的要求，抓好应急专业力量建设。由军事机关牵头，协调有关部门，对现役部队、民兵预备役和单一灾种救援队伍等各类应急力量予以整合，由政府出资建设，军事机关组训，不断提高应急力量的整体应急处突能力。三是搞好应急抢险救灾物资器材储备。采取军队与地方、军用与民用、平时与战时相结合的办法，结合民政抢险救灾物资器材储备，加强抢险救灾和战时物资器材储备。

深化军事斗争动员准备。围绕打赢信息化条件下局部战争核心动员能力建设，搞好统筹规划，加大投入保障，推进军事斗争动员准备向更高层次发展。人民武装动员——切实抓好基层人民武装工作和专职人民武装干部队伍建设，进一步压缩基干民兵队伍规模，重点抓好防空作战和勤务保障队伍建设，推动直接作战向支援保障为主转型。搞好兵役登记，健全廉洁征兵问责制，落实军地督导、交叉互检、集中办理入伍手续等制度，加大群众、社会、舆论监督力度，增大征兵工作透明度，提高兵员征集质量。加大学生军训力度，扩大学生军训面，做好后备兵员储备工作。经济动员——以战略支前物资器材储备为重点，依托大中型企业，建立国家和省级经济动员中心，逐步推动经济动员应急应战一体化建设。人民防空——认真贯彻落实第六次全国人防会议精神，加大人防工程建设力度，拓展设施功能。提高城市等级人防工程面积和防空警报覆盖率，加大国家人防重点城市基本指挥所及配套建设力度。交通战备——把保障部队机动作为常态化任务，加大“军营畅通工程”建设力度，抓好民航飞机、油罐车、大型平板车等运力动员准备，加强专业保障队伍建设，进一步提高陆空输送保障能力。信息动员——开展信息资源潜力调查，建立信息资源数据库，研究制定电磁频谱军地联管办法，组建好信息专家支前队伍，提高信息动员能力。国防教育——坚持把教育内容融入院校教学、融入社区文化活动、融入红色旅游、融入新农村建设，加大国防动员法规宣传力度，切实增强全民国防观念。

全面推进军民融合式发展。积极探索新形势下军民融合式发展的特点规律，走开市场经济条件下军民融合式发展的路子。在基础设施建设中融合。在新建铁路、公路、机场、桥梁和隧道等建设项目中，落实军事需求；在城市基础建设和大中型能源化工、公交企业、通信工程建设中，落实伪装防护设施。在战备物资储备中融合。合理确定粮库、油库、加油站等物资储备布局结构，使之具备经济、军事、社会综合功能与效益。将高速公路、国道、省道沿线加油站纳入战备油库（站）建设和管理，满足应急应战一体保障需要。在信息技术产业中融合。依托地方信息产业、通联保障行业，对口储备国防信息化后备专业技术人才；利用移动、电信、联通等国家信息化基础设施，提高国防动员信息化建设水平，保障应急应战需要。在教育科研领域中融合。借助地方教育资源，加强军民两用人才培养，加大国防动员干部骨干培训力度，提高其新形势下从事国防动员工作的能力素质。在参建工作中融合。组织部队和民兵预备役人员支援地方经济建设，积极承担抢险救灾、应急救援等急难险重任务，在参建工作中育兵、练兵、强兵，促进生产力与战斗力的共同提高。

进一步建立健全体制机制。按照“职责明晰、关系顺畅、长效稳定、高效运转”的要求，健全国防动员体制机制。要加强组织领导。坚持和完善党管武装制度，抓好第一主任、主任述职，完善任期目标考评和行政问责制，强化各级领导抓国防动员工作的自觉意识，形成齐抓共管的合力；落实军政联席会议、国动委例会、请示报告等制度，及时研究解决国防动员建设中的困难和问题。要健全办事机构。持续抓好国防动员办事机构正规化建设，配齐人员、明确职责，为国防动员建设提供可靠的组织领导保障。要完善地方性法规。细化和完善贯彻落实《国防动员法》的实施办法，认真编制《国防动员“十二五”规划》，促进国防动员建设的法制化、规范化。要强化多元保障。按照“先急后缓、突出重点”的原则，采取政府采购为主、军事部门配发为辅、必要时征用等办法，加强应急救援专业队伍装备器材保障。按照“基地化、模拟化、网络化”要求，走集约化建设的路子，加大民兵预备役综合训练基地配套建设。按照“行业部门为主、谁使用谁保障”的原则，落实纳入民兵组织的国防动员专业保障队伍与单一灾种救援队伍组织建设、教育训练和遂行抢险救灾、应急处突所需费用，并探讨建立各类应急力量遂行任务储备金制度。

强化军事机关国防动员职能。军事机关作为同级政权的组成部分和同级党委的军事部门，抓好辖区国防动员建设责无旁贷，必须按照党中央、国务院和中央军委的决策部署，认识到位、站到位、干到位，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识，认清形势任务，把握特点规律，切实发挥职能作用，不断提高国防动员建设的质量和水平。一要扎实做好统筹协调工作。要积极主动发挥双重职能作用，主动为党委、政府建言献策，形成国防动员建设齐抓共管的良好局面；要发挥好桥梁纽带作用，加强军地联络沟通，协调做好参建服务工作，密切军政军民关系，实现互利多赢的目标；要发挥好综合指导作用，及时解决重点难点问题，协调好办事机构间的关系，步调一致地抓好国防动员建设。二要狠抓工作落实。要端正作风抓好工作落实，坚决克服形式主义、官僚主义和虚假作风，牢固树立正确的政绩观，坚持从本单位、本地区实际出发，以对国防建设负责、对历史负责、对党的事业负责的态度，把工作往实里抓，不提脱离实际的高指标，不求影响长远发展的假政绩。要开拓创新抓落实，敢于突破传统观念的束缚，紧盯国防动员建设发展前沿，用前瞻的思维、科学的理念、独特的视角、创新的思路、管用的办法，研究解决制约国防动员建设的瓶颈问题，在破解难题中推进国防动员工作落实。要强化责任抓落实，建立健全问责制，量化目标，区分责任，加强督导，凡要求地方做到的，军事机关首先要做到，形成按级负责、人人有责、以责促进工作落实的良好氛围。要振奋精神抓落实，始终保持积极向上的精神状态，以强烈的事业心责任感，聚精会神搞建设，敢于面对困难，想方设法解难题，以工作的高标准，确保国防动员建设真正落到实处。