□会泽县上村乡经管站 654217 陈邦林

□会泽县马路乡经管站 654206 普绍斌

上世纪80年代初期，我国在农村确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的农村基本经营制度，赋予农民充分的生产经营自主权，使农户真正成为了独立的市场主体，极大地调动了其生产经营积极性，解放了农村生产力，为农村经济和社会发展带来了巨大的动力和效应。然而，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，各种市场要素逐步完善，农业的比较效益低下，农民增收难度大，农村发展缓慢，现行的农村经营体制的内在缺陷和深层矛盾日益凸现。集体经营与家庭经营出现了相互脱节，很多地方只注重家庭承包经营，而忽视集体统一经营的功能；由于农民在激烈的市场竞争中又处于弱势，家庭小生产与大市场之间的矛盾越来越突出，因此，进一步完善农村统分结合的双层经营体制已刻不容缓。

1 现阶段农村土地家庭承包经营中存在的问题

1.1 人地利益矛盾突出

在一轮农村土地承包中普遍采用的是“人人有份”的承包方式，二轮土地延包时“小调整”工作做得不到位，国家相关法律法规的相继出台，规定了农村土地承包期30年不变，实行“增人不增地，减人不减地”的政策，在承包期内不得随意调整农民承包土地，造成当时农村多女户现在耕地富余，管理困难；而当时多子户后来娶妻生子后，土地紧缺。目前，为追求农村土地利益公平，土地较少户要求重新调整承包地，主张实行“增人增地，减人减地”；……