曾永和

导读：城市创新驱动、转型发展的新战略，为城市社会组织的发展提供了新的契机。为此，社会组织要抓住机遇，坚持四个适应，即在适应经济转型中发展、在适应社会转型中发展、在适应政府转型中发展、在适应自身转型中发展。同时，各级政府也要积极作为，指导社会组织发展，提升社会组织能力，探索社会组织发展的支持体系，发挥社会组织的主体作用。

一、“十二五”期间社会组织发展的新理念

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，对今后五年全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出了部署，其中对我国社会组织建设与发展提出了明确要求。“建议”共有两处关于社会组织建设的论述，一处是第36条“加强和创新社会管理”，指出：“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。”另一处是第45条“加快社会事业体制改革”，指出：“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。”从中可以看出，十七届五中全会从社会管理创新和社会事业体制改革的高度，对社会组织的地位与作用进行了新定位、新论述。

中共上海九届市委十三次全会确定了上海市“十二五”发展的指导思想、基本要求和目标任务，提出“要坚持创新驱动、转型发展的道路”，即以创新为动力，努力在转型发展上取得突破，率先走出一条科学发展的新路。2010年12月6日《解放日报》头版头条报道了浦东发展公益性社会组织的情况，该报道在编者按中指出，“转型发展”要实现两个“转”：一是要从单纯强调经济发展向经济社会协调发展“转”；……