王普德

导读：再强势的城管不可能“赶尽杀绝”小商小贩，再弱势的“商贩”也不能让他们“放任自流”。一个城市的城管和商贩之间应有个互容度，政府就是要在城管超强管理的“过度”和不作为的“欠度”中找到“适度”，即市容秩序的均衡容忍度。为此，成都高新区城市管理行政执法局设计了《市民对小商小贩看法调查问卷》与《小商小贩调查问卷》。通过现场问卷调查，他们认为，小商小贩是伴随城市发展长期而普遍存在的社会现象，政府应加以管理，但管理不仅要依法，而且还要“合情合理”。

影响城市市容秩序的因素多种多样，其中尤以小商小贩经营为重。因此，执法与被执法的“一边倒”问题，也就逐步演化成了“城管”与“商贩”之间的严重对立问题。从本质上看，作为“城管”的行政主体与作为“商贩”的相对人，在行政过程中的不对等关系，内化为行政权力的严重失衡。对此，政府要“有所为、有所不为”，一方面，再强势的城管不可能“赶尽杀绝”小商小贩；另一方面，再弱势的“商贩”也不能“放任自流”。

一个城市的城管和商贩之间应有个互容度，政府就是要在城管要么超强管理的“过度”和要么不作为的“欠度”中找到“适度”，即市容秩序的均衡容忍度。为此，成都高新区城市管理行政执法局设计了《市民对小商小贩看法调查问卷》与《小商小贩调查问卷》，各印制了100份，其中50份委托专业人员现场调查，另50份由笔者直接与受访对象面对面交流，问卷调查围绕所在城市一、二环路向两边辐射，涉足六个区。……