刘筱 翁富华

导读：城中村住宅管理一直是政府工作的重要课题，管理的好坏影响到千家万户公民的切身利益及社会和谐。城中村的违章搭建、封闭租赁、政府缺失、治安困惑、严法宽行等问题，揭示了城市出租屋现有管理模式的严重缺陷。为此，包容性解决城中村问题、正视廉租房供需问题等，应该成为房屋租赁市场健康发展的方向。

关键词：房屋租赁 出租屋管理 廉租房供需

大规模房屋租赁行为和房屋租赁管理在深圳是20世纪90年代以来凸现的问题，而深圳的特殊在于，租赁行为主要集中在特区内外遍布的城中村。目前关于它的研究还主要集中在与之相关的社会问题上，如农村城市化、城中村治理、城市移民等，而关于城中村房屋租赁的研究也主要集中在与之相关的法律法规层面的描述性和解释性研究上，如对租赁合同的研究等，还未对主要由低收入人群构成的城中村作本质层面上的探究。而国外，关于低收入人群住房保障研究非常广泛，并已取得了很好的社会实践效果，如国际公有土地租赁制度研究、贫民窟研究、公屋研究等。由于存在的社会背景、文化习俗、政治制度的相异，这些研究目前只能是参考性的，并不能切实指导中国的现实问题。

城市化，就是大批农民进入城市并能够世世代代生存下去，彻底转变为城市居民，享受城市现代生活过程。而农民进城能够就业居住，拥有生活基础，则是城市化的前提。在实地考察中我们发现，城中村的出租屋就像国外的公民窟一样，问题很多，但却是城市边缘人群的乐土。……