俞慰刚

导读：日本政府及各级地方政府对消防工作非常重视，形成了完善高效的政府与民间合作互补的消防体系。第一，有完备的法律法规，做到事事有法可依；第二，有严细的地方政府长官及相关责任人的职责；第三，强调专业消防人员的培训与资质认证；第四，强调民间消防队伍的组建与消防能力的提高；第五，建立了消防日制度，使消防意识深入人心，并通过市民消防运动会等活动，让更多的人参与到消防者队伍中来。

上海胶州路11・15火灾之后，城市公共安全，尤其是火灾预防进一步引起了人们的重视，市政府及相关部门纷纷动作，对各施工工地进行专项检查，发现不少问题。虽说各单位进行了严厉整改，然而，效果并不明显，尤其在春节的几天中，全市范围内火灾警报不断，城市社会公共安全面临着严峻的挑战。

本文主要是对日本火灾常态管理的法律、法规与制度进行初步的研究，从一个方面了解日本中央政府及地方政府对公共危机，尤其是对城市火灾的预防与防治，这对我们的城市防灾减灾也是很好的借鉴。

一、日本火灾防治的相关法律

日本政府关于消防方面的法律主要有《消防组织法》和《消防法》，另外与此相关的其他法律法规还有《灾害对策基本法》、《关于火焰瓶使用等的处罚》及其《城市规划法》、《建筑基本法》中的有关内容等。这里主要以前两部法律为主做一些简要的介绍与分析。

（一）《消防组织法》

《消防组织法》颁布于1947年12月，是《消防法》的基础性法律，也是确定日本消防制度的法律。……