金磊

导读：目前，城市灾害的多样性、复杂性、人为性、放大性、连锁性及向巨灾演化的趋势，让人们认识到，必须建立起新的防灾理念与准则：一是将不确定的应急转化为确定的预防，二是将有限的资源集中到最主要的方面，三是组建跨地域、跨部门的集中决策、统一协调机制，四是将城市防灾规划与应急预案集成化；五是更注重应急干预政策，六是体现立法的特殊性，七是同时抓好常态与非常态的应急管理。

在2010年10月13日“国际减灾日”于中国科技会堂举办的“北京建设世界城市综合应急管理论坛”上，来自中央及北京的20余位专家就北京建设世界城市所面临的高端安全需求，提供了多份专题报告。笔者的大会报告《北京建设世界城市目标的安全风险策略研究》集中论证了北京面临的巨灾风险、国外世界城市安全建设经验借鉴、安全目标与基本内涵、北京世界城市安全规划的相关策略研究等问题。笔者的分析研究是建筑在对“十二五期间北京市提升综合应急管理能力的思考”专项研究基础上的成果。在2011年元月上海“两会”上，上海市委书记俞正声表示：“上海胶州路11・15火灾，让政府想到许多问题，如地铁、隧道、消防等城市安全运行问题，包括工业生产的安全问题，安全必须提到一个重要地位。从11・15事件，不應只是处理些人，要进行反思，要强化城市安全保障。”由于城市化发展积累的社会风险及频发的事故灾难，极有必要拷问城市发展理念，极有必要在城市综合减灾应急管理中实现常态化与长效化机制。……