文｜《小康》记者 张凡 金依莎 实习生 谭畅 摄影｜薛涛

中共十七届五中全会胜利闭幕后，最引人关注的就是两个字：民生。从刚刚通过的“十二五规划”字里行间可以看出，官方对民生的重视正达到前所未有的高度，而发展公共服务、加快城乡统筹步伐已成为改善民生最直接的路径。

2010年12月5日，求是《小康》杂志社主办、江阴市中能轨道器材科技有限公司联合主办的以“公共服务与城乡统筹”为主题的“2010中国第五届全面小康论坛”隆重召开。中央及地方党政领导、相关专家、商界领袖等共约300名嘉宾及代表齐聚北京京西宾馆。

为了表彰全面小康建设进程中涌现出的政府和企业典型，本次论坛组委会经过专家推荐候选单位、网上投票和专家推选委员会的审核等程序，历经三个月之久，推选出了“2010中国全面小康十大民生决策”、“2010中国全面小康十大示范县市”、“2010中国全面小康成长型百佳县市”、“2010中国全面小康特别贡献城市”、“2010中国全面小康最佳贡献城市”、“2010中国全面小康贡献单位（企业）”及“2010中国全面小康贡献人物”等奖项。当晚，七项大奖的揭晓及颁奖，将为期一整天的“2010第五届中国全面小康论坛”推向高潮。

据组委会主任、《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民介绍，这些奖项的推出，主要是为了铭记和表彰在2010年度为全面小康发展做出突出贡献的县市、单位及个人，他说：“2010年是不平凡的一年，在这一年中，我们遇到了许多问题与困扰，但从中央到地方，从地级市到县镇，各级政府积极应对，努力提高民生水平。”

“官产学”共商城乡统筹示范县市引领小康建设

在此次论坛上，各位重量级嘉宾也将着眼点集中在“如何提高公共服务均等化以及城乡统筹难点问题”上，从多个层面、不同视角进行解读。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏再次莅临论坛，在“十一五”收官之际，对“十一五”期间的公共服务及城乡统筹发展从经济层面进行了总结，探讨当下小康进程中发展路径。

全国人大法律委员会副主任、原吉林省省长洪虎发表主题演讲，阐述了农村变化发展后，关于粮食安全的一些思考。国务院发展研究中心副主任候云春则认为统筹城乡，发展是基础，机制是关键。国家工信部节能与综合利用司司长周长益则就统筹城乡发展与建设生态小康讲了国内现在面临的困难和挑战，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则就住房保障与公共服务与参会者做了深入交流。来自地方政府的成都市副市长谢瑞武和江阴市副市长袁秋中则分别就成都和江阴在深化统筹城乡改革方面所做的试验给与会者提供了一个良好的案例，也引发了下一步城乡统筹配套改革应如何推进的热烈讨论。

与会专家、学者们指出：当下中国公共服务均等化水平有待提高，需要各级政府持续努力，要认识到：不能提供人人公平享有的公共服务必不能实现城乡统筹发展，必不能实现胡锦涛同志提出的“包容性增长”，也必不能促进社会和谐发展。

在当天揭晓的七项大将中，“2010中国全面小康十大示范县市”的评选尤为引人瞩目。

根据“各地经济状况及社会发展的综合表现或某一方面表现突出，具有典型性、示范性和可推广性”的推选思路，经过提名推荐、网上投票、专项调查、专家评议等环节的激烈角逐，最终江苏省江阴市、江苏省常州市武进区、江苏省宜兴市、广东佛山市顺德区、浙江省德清县、内蒙古准格尔旗、四川省双流县、山东省滕州市、陕西省神木县、陕西省吴起县获“2010中国全面小康十大示范县市”荣誉。

各市国土资源局长座谈会在杭州召开（省厅新闻宣传中心） ............................................................................4-6

对于江阴市再度获此殊荣，江阴市副市长袁秋中认为这既是光荣又是责任；宜兴市委常委宣传部长许伟英表示，宜兴已把“建成全国科学发展的示范城市”确立为目标，将更加努力建设全面小康；武进区委宣传部副部长范正洪说，这份荣誉激励着武进人民，“十二五”期间在全国率先实现基本现代化；德清县委宣传部部长张林华认为此奖异常珍贵，德清人将在奔小康的道路上百尺竿头更进一步。

贡献城市助推小康进程百强县市凸显成长空间

2010年，中国经济发展向好，许多城市在安居、文化、投资服务等方面付出了自己的努力，什么样的城市让生活更美好？“2010第五届中国全面小康论坛”给出了答案。

当晚的颁奖典礼上，有四个城市荣获“2010中国全面小康最佳贡献城市”，分别为：“最佳政务服务城市”内蒙古呼和浩特、“最佳文化贡献城市”新疆喀什、“最具安全感城市”山东临沂以及“最佳投资服务城市”安徽滁州。

在这个众多媒体聚焦的颁奖现场，获奖代表不忘为自己所在的城市作高端推介。“一篇文章一本书，一个皇帝一个城。欢迎到滁州投资兴业、旅游观光！”滁州市招商局副局长刘江华开门见山；临沂市政府副秘书长田磊借机推介临沂：“希望大家感受文之邦、水之城、商之都的魅力”；喀什驻京办主任夏瑜则描绘着喀什的未来图景，一个具有中国特色的西域浓郁风格的现代化城市指日可待；“希望国内外有识之士的各位企业家到呼和浩特投资建厂，我们将竭诚为您服务！”呼和浩特市政府市长助理、政务服务中心主任张海生现场广发邀请帖。

“2010中国全面小康特别贡献城市”也在此间揭晓，杭州、成都、长沙、唐山和东莞最终从近20座候选城市中脱颖而出。

致力于建设“生活品质之城”的杭州市最近提出，到2015年GDP突破一万亿元人民币，人均GDP突破两万美元。杭州市委副秘书长万光政表示，杭州将尽快建成覆盖城乡、全民共享的小康社会。长沙市委宣传部副部长欧阳晓东说，全面小康、走向富裕是老百姓共同的愿景，这也是政府部门一切工作的出发点和最终归属。

成都市委统筹办副主任秦代红对本次论坛主题“公共服务与城乡统筹”高度赞赏。“统筹城乡发展，就是城乡居民都活得有尊严，就是满足城乡居民过上更加美好生活的期待。”他认为，只要坚持统筹城乡发展，全面小康社会的目标，现代化的进程就会加快，就会走上科学的发展道路。

在中国幅员辽阔的土地上，2000多个县、县级市、区成为发展的重点与主体，中国全面小康论坛推选委员会从众多的县、市、区中甄选出中国东部、西部成长性、总体实力均衡发展的一百个县市。该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。

浙江东阳市、江苏洪泽县、江苏灌云县、山东肥城市、四川成都新都区、河北元氏县、黑龙江富锦市、湖南株洲芦淞区、山西高平市、安徽无为县等县市荣获“2010中国全面小康成长型百佳县市”称号。

东阳市委宣传部长范冬岩在获奖感言中说，东阳人民将不遗余力地推动小康城市建设；“我们要每一位老百姓能够公平、公正地享受改革发展的成果。”芦淞区常务副区长王建勇满怀信心地表示。高平市委书记谢克敏激动地说，在“十一五”期间，高平市大力推进新农村小康建设，累计投放新农村建设15亿元，站在新的起点上，高平将一如既往地把小康建设推向新的阶段。

十大民生决策压轴小康理念多面延伸

2010年度，中国各地方政府相继出台了众多民生决策。与往年侧重出台政策不同的是，今年各地在户籍改革、城乡统筹、住房保障、公共服务等诸多领域的探索与尝试，都更加注重民意的反馈与互动，更加关注政府决策的实施效果与居民实惠度的提升。这使得各地的民生决策越来越多样化。

本次论坛上，北京、杭州、成都、南京、广州、江阴、武进、舟山、淮安、万载等城市的十项政府决策荣获“十大民生决策”殊荣。十大民生决策的推选标准主要是考察申请项目的公共价值、推广价值、先进价值和发展价值，“对全面小康建设具有指标意义，对于当地民生社会建设起到一定示范效果”，以及“已被事实证明具有明显的社会效益，并且具有良好的可持续发展性”成为重要的考量要素。

在推选中排在首位的是北京恢复广播体操。拥有59年历史的广播体操是一项全民健身运动，北京市总工会今年重新恢复这一活动，使之上升为“一把手工程”，机关、企事业400万职工随“大喇叭”开始集体做操，尽管遇到了相当强烈的争议，但此举还是引发了全民健身的新热潮，山东、南京等地也纷纷开始恢复广播体操，越来越多的人开始关注全民健身运动。

“每天做操30分，健康工作50年，幸福生活一辈子。”北京市总工会副主席余俊生表示，实践证明，每天坚持做广播操，对于促进身心健康、提高工作效率有非常大的好处。

此外，获奖的“南京市免费开放公园”、 杭州市“六房并举”住房保障体系、成都“住房保障覆盖城乡”、 江阴“被征地农民并轨城保政策”、广州市“重大民生决策程序规范化”、 舟山市“实施网格化管理”、常州武进区“城乡一体化全面推进”、淮安市信访局“阳光信访”、万载县“农村社会工作本土化实验”等民生决策都曾引发社会热议。

南京市副市长陈刚表示，把政府投入巨资整治过的公园和景点还给老百姓，既是民生工程，又是民心工程，小康的理念应该延伸到这样的领域。

“2010年全面小康十大民生决策”显示了地方各级政府，在不同方面、不同领域探索全面小康发展模式，助力推动中国全面小康社会的进步，这种发展中的经验和总结对于中国其他城市的决策者来说，无疑是一种宝贵的镜鉴。

年度贡献人物呈多样化九位各界名流共获殊荣

与往年的全面小康贡献人物奖项不同，此次的“全面小康年度贡献人物”中不仅仅关照到企业家，而且更加全面地顾及到了众多经济界、科技界、文化界的人物，在专家推选委员会和网民推荐的候选人中，经济学家吴敬琏、“嫦娥之父”欧阳自远、世博会“中国馆之父”何镜堂、江苏广电总台台长周莉、总政歌舞团团长张继钢、著名导演高希希、新浪网执行副总裁陈彤、江苏远东集团有限公司董事长蒋锡培、江阴市宇洁环保科技有限公司董事长查永恩入选。

对此， 《小康》杂志社社长舒富民表示，全面小康涉及政治、经济、文化、生态等各个领域，全面小康的发展离不开经济理论界的探索、科学技术的实践、文化艺术的繁荣、大众媒体的传播与监督，以及地方政府和企业的实践与参与。作为媒体，关注民生，解读中国是我们始终不变的宗旨，我们今后还会把目光投向所有这些来自社会各界、在不同领域做出贡献的人物身上，正是他们用持之不懈的坚持和努力，用他们闪光的智慧和汗水，为推动全社会一起建设小康社会做出了巨大的贡献。传播他们的事迹，记录他们的贡献，一起见证中国全面小康的历程，正是我们的责任所在。

最后，论坛还公布了中西部成长型百佳县市名单，据悉，该名单是以成长型、综合性为主的，避免了唯GDP一家独大的弊病，而是以其在全面小康建设中的成长性为主要考量，更具普遍性与推广性。