谷慧英

发展农业保险 维护农村稳定

谷慧英

我国是一个农村人口占总人口85%的农业大国，也是世界上自然灾害较严重的国家之一。由于幅员辽阔，地形复杂，气候多变，我国农业年均受灾面积占种植总面积的比重在30%以上，比发达国家高10%—20%，成灾面积占总面积的比例也一直在20%左右。据统计，近年来，全国平均每年约有3亿亩农作物受灾，3亿多农村人口受到灾害影响，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，占世界的近1/4。

从2008年初的南方雪灾到2010年10月份以来我国北方冬麦区的严重干旱，从让人仍然记忆深刻的汶川地震到前不久刚发生的盈江地震，每当大灾过后，农业保险的缺位问题就突出地显现出来。据保监会透露，南方雪灾的直接经济损失超过1500亿元，而保险赔款只有33亿元左右，赔付不到实际损失的3%。汶川地震所造成的直接经济损失超过5000亿美元，只有不到5%投了保险，保险机构累计赔付1.93亿元，还不及震灾全部损失的一个零头。频繁的自然灾害给农村和农民带来了严重的经济损失，“十年辛苦奔小康，一场灾难全泡汤”，因灾致贫、返贫已成为现阶段我国农业发展、农村稳定、农民致富迫切需要解决的问题。由此可见，加快发展农业保险，保障农业发展、农村稳定、农民增收致富，已是当务之急。

一、我国农业保险发展缓慢的主要原因

（一）农业保险的高费率使低收入的农民没有能力投保。统计资料表明，农作物一切险的保险费率在2%—15%之间，比家庭财产、企业财产的保险费率（1‰左右）要高出十几倍至几十倍。……