浙江发展转型目标：新型城市化

2006年，浙江在全国率先提出并实施新型城市化战略，率先开展并完成了新一轮省域城镇体系规划修编，率先编制实施城乡全覆盖的县(市)域总体规划，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，大力推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。2009年9月，住建部与浙江签署《关于联动推进浙江新型城市化发展的意见》，提出把浙江作为全国实践新型城镇化和推进生态文明条件下城乡差异化互补协调发展的先行区和示范区。2010年，浙江城市化水平达到59%，居各省区前列。“十二五”开局伊始，浙江省省长吕祖善在2011年两会期间明确表示，“新型工业化和新型城市化，是浙江促进发展转型的重点”。浙江正在加速描绘新型城市化的蓝图。

杭州发展的“短板”是农村和5县（市），潜力也在于此。2010年8月10—11日，杭州市委召开工作会议，作出了“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹，努力建设全省城乡区域一体化发展先行区”的战略决策。市委书记黄坤明提出，要用“经营城市”的理念和思路“经营农村”，并提出“强城带乡，强工补农”口号。这一有别于“以城带乡，以工补农”的提法所蕴含的是，杭州将以新型城市化和新型工业化，强有力地推动、促进城乡区域一体化，为一体化注入更为强大的动力。

根据规划，杭州的目标是到2015年，通过转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，全市农村居民年人均纯收入达到两万元，全市城市化率达72%，初步形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局，最终实现城乡区域协调发展。

■ 弥补短板，“十二五”每年10亿支持5县（市）发展

临安、富阳、桐庐、建德、淳安……区划面积占杭州八成以上的5县（市），生产总值和地方财政收入只占全市20%和13.5%。“东快西慢、东强西弱”格局成为摆在杭州面前一道必须破解的难题。是 “短板”，也正是机遇。为此，杭州市从规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障六个一体化角度，对如何实现城乡区域发展，提出了包括统筹城乡区域规划等17个详细“统筹”。并宣布，2011年至2015年，杭州市财政将每年投入10亿元，并引导民间资本、社会资金，支持下属5县（市）发展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出台了城乡区域统筹发展的6个政策意见，有关中心镇和中心村建设、产业发展、税收支农、新一轮“联乡结村”等政策意见也即将出台，各区县（市）也都研究制定了相关政策。同时，杭州各城区也与5县市正式“牵手”合作。根据协作机制，2011年至2015年，8城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会与5县（市）建立5个对口联系、联动发展的区、县（市）协作组。每对区、县（市）协作组要共建两个产业集聚平台，5年内城区要向对口县（市）转移产业项目累计投资20亿元以上。

■一揽子政策鱼贯而出，力推城乡产业一体化

产业发展是经济布局的核心，产业连着就业，是城市化最重要的组成部分。2011年3月30日，杭州市政府召开全市城乡统筹产业发展暨块状经济向现代产业集群转型升级电视电话会议，正式下发《关于推进城乡产业一体化发展的指导意见》，要在特色发展、集聚发展、创新发展、联动发展、绿色发展上下工夫。与此同时，杭州市政府密集下发了关于推进现代工业、现代农业、现代服务业、旅游产业、商贸服务业城乡一体化发展的5个实施意见。

在工业方面，突出产业集群特色，构建具有杭州特色的现代工业体系。每年安排一定资金重点用于扶持五县（市）工业基地建设与发展等；对五县（市）重点（工业）产业的财政扶持资金市县配套比例从原来25%：75%调整为50%:50%等。在农业方面，加大财政扶持力度，发展具有市场竞争力的现代农业。市级财政通过项目扶持、奖励五县（市）培育壮大农业企业，每年安排的资金将不少于1000万元。在服务业方面，推动五县（市）适度错位、差异化发展，形成具有鲜明特色和区域优势的服务业发展新格局。市各项服务业财政专项资金向五县（市）服务业聚集区和服务业项目倾斜。在旅游产业方面，深入实施旅游西进、旅游全域化战略，做大做强五县（市）旅游产业。市级财政对五县（市）旅游咨询、交通标志等公共设施建设给予补助。在商贸业方面，让农村消费更方便更安全，实现市、县（市）消费市场联动发展。

■ 以农地使用制度改革为突破口，试水城乡统筹三置换

对工业化、城市化而言，土地是最稀缺的要素之一，而对农民而言，土地是最重要的生产要素，也是最重要的保障所在。杭州市在考察各地做法后，将统筹突破口锁定在“农地使用制度改革”上。统筹路径设计是：以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在下属的五个县（市）实行“三个置换”：以土地承包经营权置换城镇社会保险、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权，从而达到工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，最后实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。根据这一设计，杭州计划从2011至2015年，将综合整治土地25万亩，复垦土地每年2万亩以上。通过“三个置换”取得的建设用地，土地出让收益除国家和省留成部分外全额返还所在乡镇，用于农民身份转换的社保支出和基础设施建设。