冯学平

时下，“就业何其难，收入何其低，物价何其高，生活何其艰”，已是大多数中国人在经济高速增长的光环背后的真实生活写照。

“让百姓生活得更加幸福，更有尊严”，这是党和国家长期探索和奋斗的责任目标，更是占中国总人口80％以上的广大民众的热切期盼。

实现这一伟大而神圣的目标，涉及到方方面面，关系到对现行生产方式，分配制度和政府对企业、物价、财税多方面的调控，管制的改革和创新。

坚持三个原则，让百姓对幸福和有尊严的生活充满希望。

——坚持发展第一，民生第一原则。任何改革、创新都不能影响中国的持续快速发展在发展方向上，坚持民生优先发展，创造更多的就业机会，让百姓有业就、有活干、有钱挣。

——坚持效率优先、兼顾公平、限高惠低的分配原则，既要让那些少数富起来的人有持续发展的动力，又要对他们过高收入进行有效的调节；既不能单靠政府对中低收入人群直接补贴，避免整个社会产生等、靠、要的惰性，又能产生依靠个人努力改变不良现状的希望和动力。

——坚持物价增长滞后收入增长原则，使物价增长幅度永远在收入增长的背后跑步，让百姓充分享受到改革、发展的实惠，使其对未来预期充满希望和信心。

把好三个环节，让百姓真正生活得幸福和有尊严。

——一心一意谋发展，千方百计促就业。要创造更加充分的就业机会，让百姓有业就、有钱挣。“十一五”期间，中国城镇登记失业率虽然控制在4.3％以内，但是，今后每年将有超过1000万的农村劳动力需要转移到城镇，高校毕业生每年将近600万，他们能否找到工作，生活得有尊严仍是一个沉重的话题。因此，政府应把促进充分就业作为经济发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业，保障劳动者劳动的权益、构建和谐的劳动关系。

1.各级政府要把就业摆在政府职责的“优先”位置上，纳入目标考核，使其成为各级领导干部的基本职责。

2.在社会投资方向上，坚持以人为本，民生优先。把就业、民生与发展统筹起来，把保障和改善中低收入者的生存发展条件作为主线、贯穿于社会生产、分配、消费等经济运转全过程。当前，要加大民生所需的社会公共产品的投入，创造更多的就业机会。一是把婴幼儿教育纳入国民教育体系，既能促进就业，又能使婴幼儿健康成长。有关数据表明，全国约有9000万婴幼儿，除少数公立托儿所幼儿外，绝大多数均为民办，教学条件，师资配备都很欠缺。按国际标准要求，应当配备师资至少不下600万人。二是加大环卫环保投入，既能使中国人有一个良好的自然生态环境，又能促进大量人员就业。据有关专家分析，全国每年产生的垃圾大约1.6亿吨，人均440公斤。全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾高达80亿吨；有2／3的城市被垃圾包围。每年垃圾堆存累计侵占国土面积5亿平方米。相当于全国每年新建住宅的总和。垃圾和环保已向中国人的继续生存发展提出了严峻的挑战。加大垃圾处理及环保的投入已迫在眉捷。法国垃圾处理和回收每年创造400多亿欧元的产值，占到GDP总量的8％，行业从业人数达20万人，成为经济增长最快的行业。因此，中国从清扫、分类、处理、利用至少可创造800万以上的就业岗位。同时，加速推进产业化，其经济效益将不可低估。三是拓展为老人的服务，既能使老人愉快地安度晚年，又能促进就业。全国在60岁以上的老人已超过1.67亿，占总人口的12.5‰一半空巢孤独终老。广泛开展为老年人服务，至少可创造就业岗位300万左右。同时，政府还应根据国情，围绕民生在公共服务领域不断开拓，使公民感受到政府的服务周到全面。

3.鼓励全社会创业，特别是中低收入的自主创业，强力推动民营经济、中小企业、个体工商户的蓬勃发展，尤其是三农产业和劳动密度型产业和行业的发展，诸如传统手工业行业，带有社会公益性服务的行业，要在贷款、税收上给予优惠，最大限度地调动其发展的积极性，创造更多的就业机会，促进社会的充分就业。

4.培养企业的社会责任感，促进社会就业。在境内所有企业、使用了公共资源和环境，占领的是公共市场，赚的是广大消费者的钱，承担社会责任应当义不容辞。按照社会资本有机构成，对境内企业政府应当下达安置就业人员控制名额，招收和使由企业按控制数额自由选择。以促进企业在创造物质和精神财富的同时，把就业作为自己的基本责任，从而推进全社会的充分就业。社会的充分就业，使大多数人有事干，有钱挣并感受到工作着是美丽的。

——限高惠低、缩小差距。让中低收入者收入适度增长，过高收入者收入得到适度限制，使收入悬殊过大的矛盾得到有效缓解。提高国民收入水平是“十二五”规划建设中的重要课题，但中国目前的现状是少数人暴富、多数人贫穷。有首打油诗是这样写的“村里有个杨千万，周围九户穷光蛋，人平收入算一算，家家户户过百万”。因此，收入分配问题是当前亟待解决的问题。一是改革国民收入统计制度，必须按收入额度分类统计，以便决策者掌握国民收入不同人群的收入情况；二是在观念上要革除高就业低收入的习惯思维，参考每个地区的住房、就医、上学、文化娱乐等因素及社会平均消费水平制定最低工资标准；三是限高惠低，政府应对每个行业、职业制定最低收入标准和最高收入限额，凡超过最高收入限额的部分应硬性征收所得税附加或鼓励社会捐赠，用于二次分配，惠及中低收入阶层；三是对垄断行业要把因垄断所产生的垄断性收益全额上缴国库，基本做到行业分配大体均衡。四是对已积累巨额财富的人群，要适当开征财产占用税或财富增值税。为鼓励做大做强，可实行汇算登记，权属国家、个人使用的办法对这部分资产进行管理和营运，既能限制高收入者收入的过快增长，又能缩小收入差距，使整个社会收入分配保持在一定的框架内，实现小平同志早就提出的共同富裕的目标。

——严格控制物价过快增长，维护正常的市场秩序和消费者利益。当今之中国，用三句话来概括：物价管制失控，厂商想涨就涨，百姓难以承受。面对低收入高物价的现实，中国政府要加强农产品市场价格监管，重点整顿粮油、棉花、蔬菜、农资流通和价格秩序，清理规范农产品电子交易市场，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，遏制过度投机，促进价格体系的合理和市场秩序的向好。

1.政府要切实履行价格监管职能，确保物价总水平与民众收入水平相适应。物价是撬动经济的总杠杆，更是民生问题的晴雨表。“菜篮子”、“米袋子”与群众生活息息相关。物价影响着千家万户的生活，更影响着人心稳定、社会和谐。因此，控制物价理应是各级政府的基本职责。要把事关民生的主要产品的价格纳入各级政府的目标考核，实行一票否决，以迫使其关心物价，研究市场。

2.對主要商品科学定价。某一商品的最高限价应采取成本定价法和市场定价法相结合的办法，制定某一地区某一商品的价格限价。凡超过最高限价的坚决予以打击，并没收超限价格的非法收入。使整个价格体系相对科学。

3.严厉打击囤积居奇。政府应对民生所需的主要产品的生产、储藏、销售的业主经常性进行库存查验，对恶意囤积居奇、试图人为制造短缺而哄抬物价者进行从重打击，以确保市场货物充足，进而调节价格，让百姓消费得起，消费得有信心，消费得满足!

就业充分使百姓有活干、有钱挣；限高惠低，使90％以上的劳动者劳有所值，有动力、有希望；控制物价，涨幅永远在收入的背后跑步，使公众消费得起，消费得愉快。如此之三管齐下，才能使中国广大人民群众真正生活得更幸福更有尊严!