□陈力丹 董晨宇

一：三网融合

2010年被称为中国 “三网融合元年”。2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出了推进三网融合的阶段性目标。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中将“三网融合取得实质性进展”作为加快转变经济发展方式，调整优化经济结构的重要举措。6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布。历经十余年的徘徊，“三网融合”终于在行政力量的推动下取得了实质性进展。

这年有关三网融合的讨论集中在内容控制权的归属、分级新媒体平台的建设（例如IPTV），以及新媒体语境下的台网互动等问题上。面对“三网融合”政策层面的进展，广播电视方面的研究者认为，内容是广电行业的强势资源，网络整合则是其面临的挑战。台网互动、建立综合信息服务平台、接入宽带和话音业务是其应对之良策。同时，地方复杂的利益关系更考验着整合者的平衡技巧。①也有研究者认为，三网融合带给广电的真正挑战不仅来自电信与互联网的外部竞争，更主要还在于行业内部的治理结构与技术判断所面临的系统性风险。②电信方面的研究者指出，电信在网络规模上具有明显优势，但广电对政策文件的解读却直接关系到牌照、内容集成和内容播控等问题，如何进行利益的博弈和平衡，始终是摆在电信行业面前的一项重要挑战。③除此之外，也有学者引介欧洲视听媒体规制的变革经验，认为应该借鉴美国联邦通信委员会(FCC)、英国通信管理局(OFCOM)等独立监管机构的经验，在我国立法层面建立类似的机构，并呼吁学界和业界在关注广电总局和工信部的立场之外，不能忽视“公众立场”。……