在最近公布的上海“十二五”规划建议中，上海把“十一五”规划建议中提到的“推进三网融合”转变为“有序推进三网融合”、鼓励广电、电信业务相互进入，支持融合型业务发展。实际上，上海是国内三网融合试点最早，发展最快的城市，并形成了三网融合试点工作的“上海模式”。然而，业内人士认为“上海模式”在很大程度上取得了成功，但也并不是非常的完善。

上海IPTV业务面临网络选择

据记者了解，在国内三网融合12地试点前“上海模式”就已经形成。上海电信较早引入能实现3D高清影视点播的IPTV业务，在与上海广电交叉的业务方面与上海广电达成利润分成模式，这使得上海成为了地方三网融合少有的成功案例，在2009年底上海电信IPTV业务用户就突破百万。在具体分工上，上海广电负责内容集成和节目审查，上海电信则负责传输接入平台以及计费与业务管理。业内对这种模式也大为肯定，认为这种模式组织结构简单、分工明确、可行性颇强，为加快三网融合探索了一条可行的道路。

然而，形势不断在变化，上海模式也面临一些考验。2009年，上海广电大力建设NGB网络，这使得未来IPTV业务是在电信网络上运行，还是在NGB网络上运行，出现了不同选择。一位凌姓上海市民告诉记者，上海电信为其提供了免费使用2年的IPTV业务，而同时，上海广电的有线电视也在使用之中。可以看出，上海电信正在通过免费试用的方式进行“圈地”，而上海广电也坚持不放弃已有的用户，这使得小区IPTV业务承载网络出现重复建设。

未来发展需“求同存异”

对于上海模式，一位运营商人士告诉记者，上海地区具有相配套的增值业务提供商和内容提供商、得天独厚的用户环境以及合作双方势均力敌等地缘优势。

“这是很多地方缺乏的。”长期研究三网融合的北京电信规划设计院有限公司乔治表示，对各地电信运营商而言除了不断提高网络接入速度，以提供更好的高清视频业务以外，在开展三网融合业务时，也应该学习上海等地成功模式在权责分配上的经验。

乔治告诉记者，事实上，电信运营商与广电运营商存在的分歧依然很多。“由工信部牵头，包括运营商、研究机构以及众多设备商在内的三网融合业务平台等标准制定进展十分缓慢。”乔治表示，“仅仅在业务平台标准制定上双方就存在很多分歧。”

对于如何尽快推动三网融合业务的开展，乔治表示这需要双方将为用户提供丰富业务作为着重点，搁置争议，以适当的模式共同进行业务的推广。