□文/刘庆顺 刘亚丽 申海岗

基于矩阵管理模式的应急管理常态化研究

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随着科学技术的日益进步以及全球化、网络化的发展趋势，目前人类已经进入全球化风险社会时代，这意味着世界范围内各类突发性灾害和灾难的发生频率及危害程度也在逐渐增强。本文基于风险社会理论、社会治理理论以及矩阵管理理论，运用案例研究、调查访谈等方法，探讨中国应急管理常态化模式与路径选择。

突发性自然灾害；应急管理；常态化；矩阵管理

人类社会的工业化、现代化及全球化发展，成为突发性自然灾害应急管理常态化的现实背景和要求。目前，我国应急管理工作无论从指导思想还是机构设置等方面，都已经开始进行常态化管理的初步尝试。不过，对于应急管理常态化的模式设计与发展路径等方面，都还处于探讨和摸索阶段。本研究以2009年我国华北、西北地区的雪灾为例，根据社会风险理论、新公共管理理论、社会治理理论以及矩阵管理等理论，集中探讨了我国政府主导和社会参与的应急管理常态化的模式与路径选择。

一、应急管理常态化理论分析

随着各类风险和灾难性事件的频繁发生，全球性的风险社会已经到来。一般认为，现代社会中由于人口增长、科技进步、生态环境恶化以及社会冲突等因素的存在以及它们之间的相互作用，使得各种类型的危机由潜在状态转变为公开发作状态的概率大大增加。……