□ 文 段小华

莫让创新政策成为“企业负担”

□ 文 段小华

前一段时间看到一篇文章，说的是有些地方拉闸限电以落实节能减排目标；今天又看到河南林州为完成这个指标给全城停暖的新闻——毫无疑问，节能减排政策制定的初衷是好的，但如果地方的产业结构没有做出调整，牺牲的只能是民生。

目前，我们提出的很多政策在中国的现实下都是矛盾的，比如产业结构升级和改善民生不可兼得；高新技术产业发展脱离现实需求、对传统产业的带动作用并不明显等等。

苦心钻研并着力推动的创新政策并没能提高企业的创新绩效，甚至没有降低企业的创新成本，这是巨大的悲哀！

近期看了某部门调查的配套政策落实情况，最突出印象是我们的政策成本太高，而效益太低。拿最受关注的研发费用加计抵扣政策来说，2008年，该部门调查了340家企业（大部分是国家认定的创新型企业），被税务部门认可的技术开发费为262.6亿元，抵扣了28亿元，平均每家企业不超过512万元，有近半数的企业实际只抵扣了不到100万元。然而，为了得到这区区几十万元，企业要花费的精力可是不少。报告说宁波某企业反映，当地税务部门要看所有开发费的原始凭据，为此，企业花了一万元复印了3大箱材料！

且不论企业创新本身的风险，就是要帮助这些企业，我们的政策可能也是短期的、伤害性的。对企业而言，一些创新政策是在添堵：为了得到政府的一点“施舍”，要费九牛二虎之力，这不是得到了实惠，反而是“增加了痛苦指数”。……