张 明

(广东海洋大学,广东湛江524088)

政府绩效评估的多元主体分析及指标体系构建＊

张 明

(广东海洋大学,广东湛江524088)

政府绩效评估问题早在20世纪50年代就已经受到了国外学界和政界的关注,我国对这个问题的研究现已如火如荼。本文从政府绩效评估的含义入手,分析了政府绩效评估的理论构架,讨论了评估主体多元化模型,认为评估主体应包括政府组织、同级人大组织、专家或学术研究组织和公共群体;进而采用“维度—基本指标—指标要素”的指标模型结构构建了政府绩效评估指标体系。

政府绩效;绩效评估;评估主体多元化;评估指标;人大组织;公共群体

一、政府绩效评估内涵

从世界范围来看,学术界对政府绩效评估的研究始于二战期间,其主要标志是克莱伦斯·雷德和赫伯特·西蒙两人合著的著作《政府工作衡量——行政管理评估标准的调查》[1]。大规模的政府绩效评估理论研究与实践始于20世纪70年代。从学术研究视角来看,人们探讨政府绩效评估已有50余年的历史。

国内学者对政府绩效评估内涵做了较多的论证。中国行政管理学会联合课题组将政府绩效评估定义为:运用科学的方法、标准和程序,对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高[2]。李静芳认为政府绩效评估,就是对政府及其行政人员“政绩”的评估。它是用一定的目标尺度,考核、判断该政府及行政人员所取得的成绩[3]。……