王琳 孙华良

1998年，国务院办公厅转发了国家机关事务管理局起草的关于深化机关后勤体制改革的意见，提出了要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化的改革方向，逐步建立适应社会主义市场经济要求和新时期机关建设需要的后勤保障体制。按照这一精神，各级政府部门陆续成立了机关服务中心，将机关后勤工作从机关行政工作中剥离出来，按照先易后难、积极稳妥的原则推进社会化改革。

经过多年的改革实践，机关后勤改革打破了机关办社会的服务模式，引进了社会专业服务公司更为优良、高效的服务，提高了服务水平和效率。但由于社会经济条件的不成熟和改革缺乏内部动力等因素，政事已经分开，管办尚未分离，后勤资源未实现有效利用，并且，各地改革进行的程度千差万别，没有统一的标准。建立一个什么样的、适合我国现阶段国情的机关后勤管理体制还在探索中。面临新的社会环境和发展机遇，机关后勤改革应坚持怎样的目标取向和衡量标准，是必须面对和探讨的问题。

一、机关后勤改革要有利于市场经济的运行

社会主义市场经济的发展为机关后勤改革提供了良好的外部环境，同时机关后勤改革也必须坚持有利于市场经济运行的目标取向。机关后勤社会化改革无论是走出去，还是引进来，其实质都是机关后勤管理市场化、服务主体企业化，即机关后勤要适应社会主义市场经济体制要求，遵照市场经济规律，运用市场机制，放宽市场准入条件，有众多具备为机关提供服务的资质和能力的服务机构来参与机关服务市场，形成竞争的局面，促进后勤服务市场健康发展。……