黄凌翔，刘 云

（天津城市建设学院 管理工程系，天津 300384）

2003年开始，中国宏观经济走出了自1997年亚洲金融危机以来经济增长率“七上八下”的低谷，进入新一轮增长周期的扩张阶段，全国GDP增长率保持在年均9%以上的水平.2004年1月13日，曾培炎副总理指出 “重点抓好规划的实施管理，加强资源供应的宏观调控”，第一次明确要求国土资源部要运用土地政策参与国民经济的宏观调控.2004年3月10日，胡锦涛总书记进一步明确指出，要“充分发挥土地利用规划和供应政策在宏观调控中的作用”，正式确立了国土资源部作为宏观调控部门运用土地政策参与国民经济宏观调控的职能[1].

迄今为止，土地政策参与宏观调控在保障经济发展用地要求，遏制固定资产投资的过快增长，提高集约节约用地水平，引导投资结构改善等方面已取得了一定的成效，但同时也显露出来一些问题：固定资产投资虽然在一定程度上得到了控制，但是其增长率却依然很高，从2003年到2010年保持了平均每年25.8%的增长率；房地产供应结构失衡，部分地区在商品房空置率较高的同时，房价却飞速上涨等.

环渤海区域是我国重要的经济中心之一，其内部五省两市经济发展水平存在较大的差异性(见表 1），研究环渤海各省市土地政策宏观调控绩效具有较好的代表性，能很好地反映出土地政策在不同区域下的作用特点.

表1 环渤海各省2005—2009年人均GDP情况 元

由表 1可以看出北京、天津人均 GDP比较高，可以作为发展水平高的区域代表；……