■ 文谭爽 胡象明

一、我国军工发展中的三大主体及其作用

欲厘清国防科技工业运行中政府、军队、企业间关系，首先必须明确三者的角色和职能。于连坤教授主编的《中国国防经济运行与管理》一书在分析国防经济运行要素时指出：“国防经济运行是企业（供给主体）、军方（需求主体）、市场（运行平台）、国家（管理主体）等要素相互联系、相互作用的过程。”可见，三者在国防科技工业中分别扮演了供方、需方和第三方管理者的角色。

1．需求主体：军方。作为武器装备的直接需求和使用者，军方的职能包括：与政府共同对采办行为中具有战略性、全局性和长远性的内容，如基本方针政策、发展战略中长期规划、具有重大影响的项目审批等作出决定；提出装备需求及指标要求；定期期发布采购信息；供应商资格审查；签订采购合同；向武器装备研制和生产单位派驻军代表进行监督；负责产品验收与结算。

2．供给主体：企业。企业负责根据军方需求争取采办合同、设计和制造武器，是武器装备的真正研究、设计、试验、制造及维修者。其又分为国有大型军工企业和私营企业两种类型。前者往往涉及与军工核心能力相关的总体集成、关键分系统、重点技术等，享有政府种种优惠待遇，如国家投入生产设施、税收优惠、贷款优先等，但同时也受到相关法规的严格限制及购买方的监督和约束。后者则多为一般元器件和零部件承包商，在市场准入时面临竞争和更严格的审查。……