海松梅

改革开放以来实施的高招政策是我国教育改革取得的一项重大成果，作为甄选专门人才、配置高教资源的公共政策，近年来，随着教育改革的不断深化和高招竞争的日益激烈，社会各界，尤其是高招相关主体对高招政策的认知、评价及效应等都给予了高度的关注。

为准确反映公众对高招公平的诉求和期望，科学评价高招政策的绩效，相对全面和深入把握公众对高招政策的满意度,我们开展了公众对河南省高招政策满意度与期望的专题调研。调查采取问卷调查和技术分析(数据统计)相结合的方法,调查问卷的设计坚持科学性、系统性、方便性以及人性化、利交流等原则，在借鉴已有研究成果及实务部门专家意见的前提下，经过反复修改和试验性调查，力求科学合理。调查内容主要是以《河南省2010年普通高等学校招生工作规定》为载体，即高招政策中由河南教育行政机关或者高校出台的部分内容；调查对象以高招政策的“政策相关者”为主体，主要是高考学生、高三毕业班的教师、高考学生的家长等。在历时3个月的时间内分赴河南各地，共发放3905份问卷,获得有效问卷计3396份。问卷调查回收后，我们通过SPSS软件对调查数据进行收集和处理。根据调查题目的类型，又对其中的赋值题目进行了信度分析，其调查结果简析如下：

一、公众对高招政策的了解和认知

调查表明，公众对高招政策的了解和认知程度较高。对河南省2010年高招政策的改革内容而言，评价较为一致，比如对网上报名、网上填报志愿比较熟悉和适应，对知分、知线、知位填报模式内涵等的掌握比较普遍和全面。对兄弟省份2010年的高招政策而言，较为关注的是外省所采取的一些改革措施，尤其对福建降低加分分值、内蒙古的动态排名精确定位等政策，并存有较大期待。在公众信息方面评价不很一致的是对高考加分和自主招生等容易引起争议的政策，认同这些政策初衷的被调查者占45.2%，认为政策出发点就有问题的占到13.5%，超过四成的被调查者选择了不了解制定政策的本意。

二、公众对高招政策的期望

公众对高招政策的期望仍保持高位。比如调查对未来河南省高招政策的总体期望，被填次数最多的是“要求公平”，然后是“知分、知线、知位填报”和“扩大平行志愿范围”等。在政策满足需求程度的期望方面，被调查者希望网上填报志愿政策未来改进的方面依次是优化填报流程、提供便利网络、提供模拟演练机会；而就学习兄弟省份的高招政策方面，受访者一边倒地青睐能使政策更公开透明、更能保证公平的做法，48%希望直接借鉴内蒙古的动态排名精确定位，37%希望能随时修改志愿信息，余下15%希望明确志愿规则的透明度。

对政策公平性、稳性定的期望也较为迫切，比如79%认同运动员加分复测政策的出发点是好的,80.2%同意给移民考生加分，98.7%赞同保护弱势群体的照顾政策。在赞同这些政策的同时,受访者希望通过完善照顾政策的程序以确保政策目标的实现，在给定的五种完善程序的路径中，被选次数最多的是希望政策制定时征询利益相关群体意见，然后依次是公开公示以利监督、明确照顾标准和范围、上升为法律文件后实行、由教育部门统一认定。

三、高招政策和政府的形象

政府和高招政策的形象受到损害但仍获公众信任。公众对实际感受到的高招政策和心目中预期政策之间存有一定的落差。比如2010年以考场视频为作弊处罚依据，34.2%的受访者认为防弊政策并没有消除作弊行为；认为考试政策应更体现素质教育的要求从而赞同高考多元化改革的人数较多，但对这些改革持乐观态度的很少。同时，公众仍对政府和公共政策保持信任，86.3%的受访者认为要实现高招政策的公平，主要责任者是有赖于提高公共政策水平和行政服务理念。

四、公众所感知的高招政策质量

公众所感知的政策质量不高。首先，对政策实施结果的评价较低。比如受访者中只有63.4%对知分、知位、知线政策的实施给予肯定，55.7%认同高分保护政策的实施效果，49.6%认为移民考生加分政策的实施还可以或很好。但对运动员加分复测政策的实施，对加分、自主招生政策的实施，只有不到3成受访者予以肯定评价。其次，对政策质量满足需求程度的评价不高。受访者中只有73%认为严格并延长信息公示可以避免舞弊，71.5%认为知分、知位、知线填报志愿政策有助于解决“扎堆”问题，57.2%认为平行志愿增加了个人的被录取机会，这和招生管理部门预期和表述的政策效果有不小的差距。再次，政策各组成部分的质量参差不齐。知分填报、平行志愿、网上填报等政策获得的评价较高，而对各类加分政策、自主招生政策等评价较低。最后，调查问卷集中展示了全国各地高招政策的亮点，和外省优势政策的比较也拉低了对河南政策质量的评价。比如对内蒙古动态排名精确定位政策的评价，远高于对河南在一本批次实行平行志愿的评价；对河南知分、知位、知线政策的评价，也因为比较对象的不同而有一定的差异。

总之，河南省2010年高招政策的公众满意度是较高的，尤其对平行志愿、知分、知位、知线填报志愿、网上填报志愿等2010年改革较显著的政策，政策相关者的关注程度和最终评价都良好，不仅对政策比较了解，对实施效果充分肯定，对政策改进的期望也比较明确和迫切，比较有利于政府形象和政策公信力的提升；有些政策如高分考生保护、弱势考生补偿以及关于高招多元化等政策的公众满意程度有待提高，但这和当前高招政策的价值目标冲突有密切联系，不能归咎于政策本身的制定、宣传或实施；而各类加分政策和自主招生政策的立意尽管得到许多人理解，但实施中的痼疾却将其推向被批评的风口浪尖，拉低了整个高招政策的公众满意度。同时也反映出公众对改革措施的期待和对教育公平的呼唤，提示必须以公众需求为政策的出发点、以公众满意为政策的目的地。调查还反映了各级党和政府在解决教育公平问题上的努力和决心，证明了通过改革和发展可以解决高招领域的难题；并启示我们应进一步明确高招政策的改革方向，协调政策和法制之间的关系，避免政策之间的矛盾和混乱；当务之急也最见效的是必须及早、果断地解决影响公众满意程度的腐败和不公正等突出问题。

【本文是河南省2010年政府决策招标课题《河南高招政策的绩效评价及其改革建议》（编号：A268）的阶段性研究成果】

（作者单位：中原工学院研究生处）