吴爱军

(长江大学工程技术学院 管理系,湖北 荆州 434020)

小城镇特色经济与荆州城镇化建设

吴爱军

(长江大学工程技术学院 管理系,湖北 荆州 434020)

依据荆州市的7个重点小城镇调研结果,从中可以发现荆州城镇经济存在发展不平衡,特色不够鲜明,城镇建设发展不平衡,城镇功能不够完善的问题,因此,应该着力发展特色经济,搞好基础性工作,以此推进城镇化建设。

小城镇;特色经济;城镇化

2010年8月15日,中部县域经济研究所公布第十届全国百强县(市)名单,湖北连续六年在这一评选中“剃光头”。而同样作为中部省份的安徽省, 2010年能实现全国百强县零的突破,经验之一就是大力发展乡镇经济,“镇域强,则县域强”。发展壮大县域经济是中共十七大明确提出的要求,也是荆州市政府近年来一直付诸实践的大举措。加快发展县域经济,特别是加快发展小城镇特色经济,对解决农业、农村、农民问题,带动城镇化建设,实现城乡协调发展,进而推动大荆州的大发展、新发展有着重大的战略意义。

一、荆州市城镇化发展情况

2009年荆州市年末总人口为647.32万人,其中城镇人口256.97万人,城镇化率为39.7%。相对于全国城镇化率46.6%和湖北省城镇化率46. 0%而言分别低6.9%和6.3%。

荆州市域城镇除中心城区为84万人以外,6个县城城区人口均小于20万人,89个乡镇中除新沟镇外,其他镇区人口没有超过5万人的规模,74%城镇镇区人口小于1万人。农业人口向非农业人口转化加快。2009年非农产业从业人员176.16万人,占社会从业人员的57.4%①参见荆州市政协.2010年荆州市城镇化发展调研报告。。

荆州除中心城区综合性职能突出外,其他6个县市城区产业结构类似,城市地域特色差别小。小城镇中除了瞿家湾等一些具有旅游特色的城镇之外,基本上是地域集镇,农业化特征明显。

二、荆州小城镇特色经济发展现状

在2010年7～8月间,课题组以“城镇特色经济发展”为专题对荆州长江经济带沿线的瞿家湾、府场、新厂、新沟、周老嘴、岑河、弥市等7个有代表性的城镇进行了实地调研,获得了大量的第一手资料,从中可以反映出荆州小城镇的特色经济情况。

在调研过程中,课题组发现具有当地特色经济的小城镇在吸纳、消化农村剩余劳动力,城镇化水平,城镇可持续发展等方面具有明显的优势。

监利县新沟镇主要以福娃为龙头的粮食深加工特色经济不但有效地带动了本地农村人口的就业,还吸引了周边乡镇的劳动力来就业。地域性中心小城镇的作用明显显现,具体指标,见表1。

洪湖市府场镇主要以石化装备产业为特色经济,不仅入选湖北省60个产业集群,排位第16,而且基本满足了本镇适龄劳动力就业需求,每家都至少有1人在镇上的企业里上班,城镇化率高达62.1%,具体指标,见表1。

沙市区的岑河镇以针纺织服装产业为特色经济,被湖北省政府确定为重点扶持的产业集群之一。目前,基本形成了从“皮棉、纺纱、印染、针织、服装”的完整产业链,既有效地利用了江汉平原盛产棉花的资源优势,又形成了区域性的特色经济产业。

________________________表1代表性小城镇基本概况

荆州区弥市镇在太平口沿江边规划1000亩地,以宜昌市夷陵区船舶制造业整体外移为契机,大力发展造船产业,兴建江南船舶制造工业园区。

石首市新厂镇主要以农产品深加工等轻工产业为主,如:劲牌酒业、鑫飞达油业、惠农生物、茂祥棉贸、恒利棉贸、富达纺织等,以及金驰农装、神康汽配等机械产业。石首市在新厂镇设立江北工业园,定位于农副产品及食品加工、汽车配件及机械加工。

洪湖市的瞿家湾镇、监利的周老嘴镇是革命老区,对外宣传一直是“红色旅游”的载体。目前还主要是农业类经济为主,旅游经济没有形成特色和规模化,整体城镇化进程缓慢、经济活力不够。

(一)荆州城镇经济发展不平衡,特色不够鲜明

一是资源优势还没有培育成支柱产业,规划布局不尽科学合理,经营管理比较粗放,优势产业不多;二是旅游资源没有深入开发,蕴含的潜力还没有被充分挖掘;三是招商引资软硬环境建设力度不足,农业产业化经营没有形成应有规模;四是农村富余的劳动力没有得到有效转移,人力资源优势还没有充分利用。

(二)城镇建设发展不平衡,城镇功能不够完善,带动力亟待增强

一是城镇规模小,难以发挥聚集效应和规模效益。很多乡镇是“吃饭财政”,政府根本就没有钱投在小城镇建设上;二是重点中心镇发展水平不平衡,产业结构不合理;三是小城镇建设质量、管理水平不高,社会化服务水平低;四是科学合理的投资机制尚未形成;五是对重点中心镇建设,缺乏必要特殊的强有力扶持措施;六是行政区划与城镇发展不相适应;七是相关配套的城镇行政管理体制、城乡分割的二元体制、土地使用制度等改革滞后。

三、荆州小城镇特色经济发展的建议

城镇化战略的目标是通过增强城镇的经济实力,完善城镇的功能,吸纳农村剩余劳动力,改善农村社会经济结构,推动城乡社会经济的协调发展。荆州市是个农业大市,工业发展基础薄弱,需要转移的农村剩余劳动力压力很大。荆州的经济要发展,就必须依靠县域经济的快速发展,而县域经济的发展则要依赖于小城镇特色经济的快速发展。要因地制宜,立足小城镇资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业。

(一)着力发展特色经济,确立发展方向

特色就是市场,特色就是品牌,特色就是财力,特色就是竞争力,特色就是生命力。我市几个经济发达乡镇的实践也证明,发展特色经济是成功之道。荆州要实行区域化布局、专业化生产,形成带有鲜明的比较优势和地域特色的小城镇特色经济发展模式。一是依托生态资源,做强绿色经济;二是依托水资源,做活水产经济;三是依托旅游资源,做好休闲旅游经济;四是依托龙头企业,做大民营经济;五是依托劳动力资源,做足劳务经济。

(二)推进城镇化建设,做好四项基础性工作

第一,体现发展差异性,以实现产业要素的合理流动与优化组合。荆州要统一协调各县市区的“十二五”规划编制工作,防止各县市区上马“同质性”的重叠项目,形成经济的差异性发展。譬如:在调研中发现好几个镇都将上马纺织类产业作为“十二五”期间的经济工作支撑之一,但缺乏相应的环保条件,必然又造成“先污染、后治理”的怪圈。市政府应该统一规划将辖区内相关产业都纳入荆州开发区的“纺织循环工业园”,形成规模效益,降低环保成本。

第二,体现策略针对性,以实现小城镇非均衡发展战略的实施。当前,从荆州小城镇的“十二五”规划编制来看,大都千篇一律,没有形成自己的特色,没有基于当地资源优势、产业优势、区位优势编制具有自身特点的切实可行的发展规划。政府要建立专家专班,帮助、协助小城镇做好具有自身经济发展特色的“十二五发展规划”,坚持实施“非均衡”的小城镇发展策略,避免在城镇经济发展进程中“均衡”用力,要将有限的资源优先发展有显著“特色经济”的城镇。做强、做大特色经济产业,带动周边小城镇的发展。

第三,体现政策特殊性,以实现小城镇特色经济产业的快速发展。对荆州形成了一定特色经济产业的小城镇在财政税收上实行“放水养鱼”政策。着力拓宽投融资渠道,构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制。譬如:新沟镇、新厂镇、府场镇、岑河镇等此类的小城镇目前已经形成了区域内的特色经济产业,但在镇区建设、城镇功能等方面活力不够。荆州市可以考虑对相关的重点小城镇实行“小特区”政策,市委、市政府直接指导、协调,采取“经济指标属于县市区,发展规划荆州市指导”的策略,定点扶持,加快发展。

第四,体现区划科学性,以实现小城镇特色产业集群的聚集发展。荆州要做强、做大有特色经济产业的小城镇,就必须着力调整小城镇行政区划,强化城镇设施建设力度,全面提高小城镇建设水平。在调研中发现,洪湖市府场镇西边距“随岳高速”入口只有12公里,却由于行政区划属于监利县网市镇,无法打通这条通道,大型石化装备物流非常不便,严重制约了企业的做大做强。府场镇东面已经抵达曹市镇,发展空间受阻。政府可以将曹市镇合并到府场镇,做大做强省级石化装备产业集群,既解决了府场镇的发展空间问题,又拓宽了曹市镇的劳动力转移出路,“一举数得”。同时,政府应协调打通“随岳高速”通道,进一步推进府场镇石化装备产业集群的建设和发展。

[1]笪可宁,赵希男.论小城镇核心竞争力的构建和提升[J].中国人口资源与环境,2010(2).

F299.2

A

1673-1395(2011)03-0060-02

2011-01-28

吴爱军(1969—),男,湖北仙桃人,副教授,博士,主要从事市场营销和企业管理研究。

责任编辑 胡号寰 E-mail:huhaohuan2@126.com