文/葛圣洁

“垂直监督”吹来廉政新风中远集运试点“垂直监督”新体制初见成效

文/葛圣洁

自 20世纪90年代中期开始，中远集团为适应企业发展，加强内部的监督管控，对监督力量进行归并，把审计、监督、纪检整合到纪委成立了监督部，与纪委一套班子、两块牌子，这种管理方式即“大监督格局”。

中远集团力求在监督体制上有所创新突破，以达到“缩短监督链条，提高监督效果，保证出资人监督到位”，决定进行“垂直监督”体制试点。中远集运领受中远集团“垂直监督”体制试点任务，成立由党委书记、总经理担任组长的“垂直监督”体制试点工作领导小组，开展“垂直监督”体制的试点工作。

短短几年，中运集运依靠新体制建设愈发呈现出廉政企业的新气象。

如何廉政，体制是前提

中远集运调整机构，上移审计监督职能。公司将系统内的纪检监察和内部审计等监督机构人员整合，把公司各级专职审计人员集中到公司纪委、审计监督部，设立审计监督部北京分部和深圳分部，以派驻形式代表公司审计监督部履行对所在区域各单位的监督职能。机构调整后，全系统审计监督业务、立案案件调查与处理、监事业务管理职能，全部划归中远集运纪委、审计监督部及监督分部。

在此基础上，中远集运对下属单位的监督机构、职能进行调整。撤销下属单位原有的监督部，设立纪检监察室，作为本单位纪委的工作机构，编制原则上不少于2人。明确下属单位纪委及其所属纪检监察室主要职责是：除立案案件调查与处理、审计监督及监事业务管理由集运纪委、审计监督部及各派驻分部负责以外，纪委的其他职责权限不变。

中远集运纪委、审计监督部和各监督分部结合“垂直监督”的工作特点和要求，建章立制，明确职责和规范，颁布了《中远集运关于纪委/审计监督部派员列席下属单位“三重一大”事项决策会议的通知》等9项相关配套制度。同时建立健全业务流程，制定了12个方面、共37个考核评价指标，保证“垂直监督”体制试点工作的顺利开展。

如何推进，监督是关键

有制度还需在实践中拷贝不走样才能有所成效，中远集运全力做好“垂直监督”体制下的监督工作。

一是向管理型审计的转变。北京、深圳两个分部在总部指导下，主要以项目型审计为主。总部审计监督部的审计工作，逐步从项目型审计为主向项目型审计与管理型并重转变。

二是建立沟通协调机制。总部及北京、深圳两个分部，每月以电话会议形式，召开一次内部工作通气会，协调解决相关事项，对重点工作进行布置。

三是全力完成年度审计计划。根据“垂直监督”新要求编制年度审计工作计划并保质保量完成。经统计，2010年中远集运共完成审计项目138个，提出审计建议606条，已全部整改，促进增收节支、挽回经济损失金额为4967万元。

四是积极满足下属单位审计服务需求。到2010年底为止，共收到下属单位审计服务申请53项，全部按时保质提供了审计服务。

五是努力提高审计工作效率。通过积极督促、引导审计人员广泛应用信息新技术、组织优秀审计项目评比交流活动、编写《中远集运内控审计操作指南》等措施，提高审计效率和质量。

六是高度重视审计成果应用。审计监督部每季度编发一期《中远集运审计要情简报》，让公司领导及时准确了解审计发现的突出问题，也强化审计意见的落实，在被审计单位及时堵漏纠错，完善管理，同时也让其他单位引以为戒。

七是完善“垂直监督”下的纪检监察工作。在履行全系统立案案件查处职能的同时，纪检监察工作努力加强和改进监督方式，提高监督有效性。

中远集运的全新监督方式也有一定的借鉴价值：公司派员列席各直属单位及中国部各地区分部“三重一大”事项决策会议。自“垂直监督”实施以来，各直属单位及中国部各地区分部共向中远集运纪委及两个监督部，呈报涉及“三重一大”事项会议88次，根据实际情况，派员列席会议33次。同时针对发生的案件，在查处同时深入剖析案件发生的制度原因，牵头有关职能部门建章立制，从源头上进行预防和治理。

‘垂直监督’体制的建立健全，既能充分发挥内部审计监督职能，又能使审计监督工作制度化、规范化，是一种方便考核的监督工作机制，探索出一条纪检监察工作的创新之路。

如何查处，规范是保障

通过实践与探索，中远集运“垂直监督”试点工作已小有成效，监督工作独立性显著增强，揭示和发现问题的力度明显加大。“垂直监督”实现了审计机构、人员关系、审计经费的三个“垂直独立”，监督资源得到了优化整合，审计力量加强，监督效率提高。试点前中远集运系统平均每个审计项目发现问题5.02个，试点后平均每个审计项目发现问题6.22个，增幅为23.90%。原先分散的审计队伍力量得到加强，整体作用得到发挥,人均年度完成审计项目增幅为24%,有效维护了中远集运整体利益。

“垂直监督”后，由于审计人员的管理体制和实际地位产生了变化，对影响全局利益的突出问题，能够得到及时和如实的反映，有效消除了所在单位利益的限制和涉及所在单位领导存在的问题上的回避做法。所属各单位对审计监督工作的重视程度明显提高，整改问题力度明显加大。

审计监督提高到中远集运层面来实施，也使被审计单位对审计工作的重视程度明显提高，案件查处方式更为直接，查处效率得到提高。全系统立案案件的查处职能，全部由中远集运纪委来履行，并对全系统初核、信访调查处理给予必要的协调、指导。

公司高层欣喜地发现：一些过去发现不了的问题，现在发现了；一些过去解决不了的问题，现在解决了；一些过去掌握不了的信息，现在掌握了；一些过去不被采纳的审计意见和监察建议，现在比较容易接受了。这些都表明监督工作的效率和效果确实得到了提高。

“垂直监督”体制的建立健全既能充分发挥内部审计监督职能，又能使审计监督工作制度化、规范化、方便考核监督。中远集运坚持将廉政文化融入公司生产、经营、管理中去，完善“内审工作的环境机制”、建立“通畅高效的管理机制”、拓展“信息收集机制”、形成“审计成果运用机制”、完善“垂直监督”下内审人员的培养及管理机制，探索出了一条“垂直监督”下纪检监察工作机制的创新之路。