文/闻一歌

美国的“谋杀”指挥中心内情一瞥

文/闻一歌

Inside the Killing Machine

“捕食者”无人侦察机

“捕食者”的空中攻击

美国弗吉尼亚州北部地区。在某幢办公楼内一间看似普通的房间中，安放着多台电脑监视器，各种键盘以及地图。工作桌前有人正手执控制杆，坐在那里监控着什么。约翰·A·里佐，这位CIA的代理法律总顾问与其他几个该机构的官员们在屋子里徘徊。他们不时地凑在一起，注视着一个屏幕：上面显现出在几千英里之外某地，一个男子带着他的家庭，开着一辆汽车沿着公路行驶。车子慢慢停了下来，这个男子独自下了车。只不过几秒之际，一个巨大的爆炸图像充满屏幕，这个男子当即被炸身亡。“这次行动效率很高，”里佐评价道。一架无人侦察机干掉了这个男子——某恐怖组织的高级头目。由于攻击是在他离开汽车之后实施的，他的家人、妻子和孩子都没有受到伤害。“局里对此事很审慎，”里佐指出。“他们尽量把对其他人的伤害减少到最低程度，尤其是妇女和儿童。”

“捕食者”无人侦察机在奥巴马总统的指令下，正创纪录地出动，在巴基斯坦、阿富汗等国执行对恐怖分子的空中斩首任务。

CIA对恐怖分子实施清除行动的大致情况，公众这些年来多少有些了解——包括怎样在巴基斯坦用无人侦察机杀死基地分子和塔利班武装分子。然而在这一行动具体实施的决策过程中应该追踪什么目标，以里佐的话来形容，即“击成碎片”，以前从未报道过。记者通过在行动实施背后所了解到的官僚程序，揭示出一种多级审核以及有条不紊的作风。这种程序是由一组非军事人员以专业职守执行着他们的工作。里佐有时也将他所涉足的这一事实称为“谋杀”。这些行动以条文的形式预先制定，不免遭到质疑。

在离开政府部门一年多之后，里佐，这位留着胡子，衬衫上装饰着袖口链扣，打着淡黄色领带的63岁男子在首都华盛顿市一家饭店与采访记者一起品尝着法国红葡萄酒和牛排，谈起了他在CIA“致命清除行动”中所扮演的角色。里佐叙述起来有时显得有点漫不经心。“存在一个基本的清除名单，”他说道。随后用一个手指指点着记者的前额，佯装扣扳机的姿势。“‘捕食者’是一种可供选择的武器，不过也可能是派某个人将子弹射进你的脑袋。”

奥巴马总统上任以来，由“捕食者”无人侦察机执行的此类清除行动多半发生在巴基斯坦境内。此类秘密行动已成为美国反恐战略不可或缺的组成部分。

CIA的官员们选择谁作为攻击目标并不是一个相当复杂的问题，不过其具体内容仍不得而知。总统并不审核名单上的每一个人。里佐解释说，他才是负责签署执行的人。前副国务卿理查德·阿米塔格在华盛顿描述最近一次事件的过程时，有人曾提到“目标名单”之事。其实，可能并不存在一份正式的CIA预定要清除的名单。“我从未见过名单，”国务院一位参与清除行动讨论的官员说道。由于这一话题的性质，其没有透露自己所属的部门。CIA的官员们以“使其丧失能力”来选择攻击目标，他解释道。“我们搜寻一些个人目标，我们认为，先发制人能消除威胁。”

宁愿选择直接干掉

军事部门和C I A常常追踪同类目标——例如本·拉登——但在不同的区域活动。有时，他们互相合作，甚至交换工作。前CIA官员亨利·A·克鲁姆普顿被派往阿富汗，他与斯塔利·麦克里斯塔尔将军，前特种联合行动指挥官（一个秘密军事单位）有过很紧密的配合，他们的下属也是如此。“我认识的一些人，他们既为我工作也为将军工作——反之也一样，”克鲁姆普顿回忆。一些反恐专家指出，奥巴马总统和其顾问主张采用富于攻击性的手段，因为它似乎更具实际效果——行政官员们宁愿将恐怖分子干掉，而不是捕获。“既然美国的政治和法律状况使得严厉的审讯方式遭到质疑，因此很难有理由认为将恐怖分子关押要比击毙他们更为有利，”美国大学（American University）的肯尼斯·安德森教授在其所写的有关恐怖主义问题的文章中阐述道。这篇文章曾被白宫多名官员们阅读。“如果有人倾向于直接结束其生命，那么动机无疑来自一种冷漠的立场，因为这样就免去了一些潜在的，如怎样处理投降者的棘手难题。”

在对付死硬恐怖分子所采取的手段中，美国政府的官员们认为无人机的空中清除行动正在歼灭基地分子，减少再次发生恐怖攻击的几率。他们也小心谨慎地使公众相信这种攻击是合法的。当美国《新闻周刊》向政府有关人士寻求评论时，一名不愿透露身份的官员在谈到这一敏感话题时说道：“这些反恐行动是严格遵循美国法律进行的，并按照司法部提供的法律指导来处置的。”

前CIA官员布鲁斯·里德尔解释说，“在这一方面我们已不再处于幼稚阶段。自从2001年以来，我们一直是按照一个精心设计的协议实施的。”

偶然的机遇进入CIA

《洛杉矶时报》有一篇文章曾把约翰·里佐描述为“CIA历史上最具有影响力的职业律师”，他可能比政府中的其他任何人都了解CIA致命清除行动所涉及的法律层面的问题。不过他能够进入这个间谍世界的原因几乎是出于偶然。里佐毕业于乔治·华盛顿大学法学院，上世纪70年代，他居住在首都华盛顿。当时教会委员会发表了一份有关CIA企图刺杀外国领导人的报告，他嗅到了机遇：“随着事态的发展，他们很需要律师。”不久，他被CIA录用。

数十年时光流逝过去，随着CIA在“911事件”之后，审讯和致命清除行动数量急剧上升，里佐发现自己处于了对立矛盾的中心。小布什总统的加强在所谓的黑幕地点，即秘密监狱（位于阿富汗和其他国家）的审讯计划，用里佐自己的话来说，“令我忙于应付”。司法部律师约翰·C·尤在2002年8月曾写了一份臭名昭著的“折磨备忘录”，因为里佐当时要求澄清一些有关适用于关押者的技术问题。里佐一度希望成为CIA的总顾问，但是国会参议院情报委员会的一些成员鉴于他在审讯方面的授权角色而表示反对。里佐于2009年退休。

如今，里佐在侃侃而谈时不免有点自夸。“有多少法律教授签署过生杀执行令？”他问道。他随即强调，准备工作是以明智而审慎的方式进行的。在CIA的办公室里，他可以观看到所拍摄下来的某些恐怖组织高级头目被杀的画面。“我关心的问题在于在实施过程中是否采取了尽可能干净利索的方法，”他解释说。

干净利索，可是却总是牵涉到道德上的复杂情结。里佐有时会发现自己坐在CIA总部大楼第7层的办公室里，面前放着一台显现某恐怖分子图像的有线电视装置，他有点疑惑自己的爱尔兰-意大利裔父母要是了解的话，会怎样感受他所接受的新任务。

律师们的作用

在小布什总统于“911事件”之后授权CIA缉拿基地组织成员以来，“美国的律师们深深涉入其中，不过事实上，他们是好样的——很干练、很有帮助，”克鲁姆普顿说道。“他们协助我们了解国际法和穿越国境线问题，他们会解读总统指令的特定含义。”

按照小布什总统几年之后的另一道指令，活动在恐怖分子营地的一大批人员，即不仅是有名有姓的大头目，也被选定为攻击目标；于是，需要CIA律师们进行审核的人选陡然增加了很多。无论这些指令的保密级别有多么高，它们所涉及的范围变得清晰起来。“自从CIA成立以来，总统的这些指令往往是决定性的、不可逆转的，”锡拉库瑟大学国家安全和反恐研究所主任威廉·C·班克斯告诉众议院的一个委员会。进行致命清除行动的指挥所位于CIA反恐中心。里佐指出，该中心会制定出一份电文，确定某个人构成对美利坚合众国的巨大威胁。CIA的电文指示阐述了充分的论证以及法律依据，往往多达5页文字。曾负责CIA本·拉登行动小组的迈克尔·舒尤尔描述过一种“资料汇编”，或者说“两页纸文件”，他解释说“如果有人想阅读全部内容的话，里面还附有字母索引的相关情报资料。”这种材料汇编“会提交给律师们，他们会做出决定。这些律师是一群非常挑剔的人。”舒尤尔说，有时候，要跨的栏太高了，“常常会失去机会。一些人必须干掉的主意有时源于某个审核者的直觉——我只是希望它是真实的。如果它真的是对的，就会有多得多的坏家伙被干掉。”

里佐回忆说，有时候，所搜集到的某个恐怖分子的证据并不充分，职位较高的律师会通知他们的下属，“你呈报的材料理由不足。”“有时候，是否对这个人采取行动会提交到碰头会议讨论，”里佐解释。“人声太嘈杂，无法一致。”于是材料就踢回了楼下。

如里佐所说，拟好的电文标出“准备在黄金时间（ready for prime time）发送。”结尾则印有下列词语：“因此我们要求获得批准以采取致命清除行动，”下面印有“同意”字样，并留出供总顾问签署的空白。里佐说他每月看大约一份电文。在任何一个特定阶段，大约有30个恐怖分子被选定。其中很多人被干掉，但不是全部：“名单上的第一号人物和第二号人物至今仍逍遥法外，”里佐说。“你也知道是谁，还有就是阿伊曼·阿尔-扎瓦希里，基地组织的另一个最高领导人。”

他们是“非法参战人员”？

一些评论人士指出，在美国境内，政府执法人员如果要侦听某人的电话，获得批准所需的程序要比在境外对某个人采取清除行动获得批准所需的程序更为麻烦。里佐似乎对自己和其他CIA官员在小布什总统任期内因授权进行酷刑审讯所遭受的抨击感到愤愤不平，而在奥巴马总统任职期间，他们所实施的快节奏致命清除行动却几乎没有受到非议（据新美国基金会统计，从2004—2008年，小布什总统授权进行了42次无人机攻击行动；在奥巴马总统时代，到目前为止，这一数字上升了4倍多——达到180次）。

里佐注意到，在过去，被关押的恐怖分子基本上都活了下来；但如今，高级别的恐怖分子则常常难逃厄运。

然而与官僚们评价不同的是，现实世界的情况恰恰并不符合其观点。去年12月，巴基斯坦的一些民众走上伊斯兰堡街头，抗议这类空袭行动，他们对瓦齐里斯坦地区的一个名叫卡里姆·克哈的居民表示同情。这个人的儿子和兄弟在2009年的一次空袭行动中丧生。这家人已起诉美国政府，指控一名CIA特工要为这些平民死亡负责。

现任政府当局的官员们坚持认为，致命的目标清除是具有坚实法律依据的，然而不少学者却不这样认为。乔治敦大学教授，《武装冲突中的法律》一书的作者加里·索利斯指出，在CIA工作的这批引导无人飞行器的人是非军事人员，却直接从事战争行为——这导致他们成为“非法参战人员”，可能会遭到起诉。这些日子，约翰·里佐正在写一本回忆录。他没有谈到自己所干事情的道德问题——他不是那种性格的人——不过他正试图评估自己执行的置人于死亡任务所产生的后果，而这种任务目前在弗吉尼亚的那幢办公大楼里仍有人在执行着。

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com