□ 本刊记者 潘 阳

新社保卡“神州行”路漫漫

□ 本刊记者 潘 阳

增加金融功能成为新社保卡的亮点之一。图/庞佳

在社保研究术语里，将不受制约能带走的社会保障称为社保的“便携性”问题。一直以来我国社保主要以各市县为单位统筹，社保卡从颜色、卡号到信息内容各不相同，社保体系统筹层次低、便携性差，有学者形象地称之为“小水缸”。

劳动者的社保很难自由地在各个“小水缸”之间自由流动。多年来，“小水缸模式”几乎完全掐住了“全民社保网”的“咽喉”。2010年1月《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台。同年10月，《社会保险法》审议通过，养老保险跨省转移、分段计算两个关键问题首次以立法形式加以保障。2011年8月30日，全国统筹的新社保卡图景呼之欲出，未来能够全国通用，成为新社保卡让人期待的一大亮点。

全国联网的蓝图

完备的社会保障体系通常被认为是社会矛盾的“缓冲器”和“安全阀”，更是国家责任和国民福祉的体现。然而每年岁末都会出现大量的辞工退保潮，对正在编织中的“全民社保网”，却是一种隐忧。

2011年8月，人力资源和社会保障部与中国人民银行正式启动全国范围内社会保障卡金融功能的扩容，成为社保卡实现“神州行”的关键一步。未来五年内，一张与身份证大小相当，成本不到25元的“社保卡”即将成为政府和银行两大系统搭建共享平台的微观终端。新社保卡兼备信息记录、信息查询、业务办理和现金存取、转账、消费等金融功能。这为未来社保卡全国联网奠定了技术基础。社保系统也将依托国有银行的全国支付结算网，为今后社保账户异地结算、支付和划拨，奠定技术基础。

人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧透露，“十二五”期间把基础养老金从省级统筹过渡到全国统筹。我国需要统一发放社保卡8亿张以上，基本覆盖60%的我国人口。目前，全国已推行了1.45亿张社保卡，但从1.45亿到8亿张，还有很长的路要走。

在国务院新闻办公会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义和中国人民银行行长助理李东荣均表示，新型社保卡从一开始就是为全国通用而设计的。通过政府授权的卡商，只需在卡面记录社保信息的芯片上，加载供银行账户使用的功能，一张新型社保卡就完成了。今年7月实施的《社会保险法》规定，社保卡的卡号将沿用身份证号。根据新型卡面全国统一的设计标准，持卡人可以在社会保障卡的“B面”看到包括照片、社保号、银行卡号在内的个人信息，居民的每一笔的社保收入和支付都将被记录。

人社部副部长胡晓义介绍，卡内的容量也从16KB扩大至32KB，为今后与其他公共管理信息系统的衔接预留了足够的数据空间。不过，要真正实现全国异地转移接续，不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，比如推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

事实上，2010年开始，包含了“五险”功能的社保“一卡通“已经在国内部分地区试推行。“一卡通”就是新型社保卡的雏形，只不过不兼容金融功能。目前，国内共约有1.45亿居民领取到了这种社保卡。

扩容后利益猜想

新的社保卡在为公众提供生活便利的同时，也在客观上为金融市场竞争提供了一个新的平台。随着社保卡加载金融功能后，社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务，以及查询本人社保相关信息，都会集成到社保卡加载的银行账户中办理。所以，新社保卡成为银行业的“兵家必争之地”。事实上，各地附加金融功能的社保卡的确是五花八门，合作对象也是各有殊异。

对于许多商业银行来说，发卡成本在金融服务中可以忽略不计，随处可办免费的信用卡几乎“滥街”了。所以，如何更经济地选择银行机构消化社保部门的发卡成本，成为摆在政府面前一个个很有“艺术”的命题。

就在人们纷纷热议社保卡联姻银行卡背后的利益博弈的时候，国新办举行新闻发布会，向公众传递明确信息：社保卡今后可作为普通银行卡使用。不过记者注意到，此前发布的《关于社会保障卡加载金融功能的通知》已发给了国有商业银行、各股份制商业银行、中国邮政储蓄银行和中国银联，但对于具体和哪家商业银行合作，并没有具体进行表述。

更主要的投入是每张社保卡背后的系统建设、维护等的大量费用。

重庆市作为新型社保卡的试点地区，已从8月开始要求本地居民从六家国有银行中选择银行，启动社保卡的金融结算功能。“政府用一张卡，办了两件事。”清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，这样政府节省了纳税人的钱，银行也绑定了客户。政府是社保服务的委托人，银行是其受托人，这也符合《社会保险法》的精神。

“神州行”路漫漫

除了蓝图规划之外，社保部门还面临着信息安全、社保资金瓶颈等问题。按照“十二五”期间中央和地方政府更新8亿张新型社保卡，每张卡最低成本20元算，最终换卡升级的投入将达到160亿元。但这还只是全部费用的一部分。中国人民银行行长助理李东荣在关于新社保卡的新闻发布会上承认，更主要的投入是每张社保卡背后的系统建设、维护等的大量费用。这些都是中央和地方政府给社保卡升级后要面临的课题。

据记者了解，仅在去年，北京市政府有近1700多家医疗机构接纳社保结算系统，发放600多万张社保卡，而这些医院又分别隶属中央、地方、军队和企业等不同系统。据称为协调升级换卡光开会就开了230余次。

问题还不止这些，尽管技术上社保卡可以全国联网，但目前国内居民的社保关系仍不能跨地区流转。长期以来由于不同地区在历史债务、经济发展水平、人口结构、养老保险覆盖范围、待遇水平等方面各有差异，在逐步统一各地城镇职工养老保险制度模式的过程中，多以地方统筹为主导。新接收地通常不愿意为统筹账户的缺口埋单。“谁都愿意在我这儿交钱，到你那儿领钱。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。

人力资源和社会保障部社会保障研究所原所长何平接受媒体采访时也表示，财政资金紧张，特别是地方财政的支付能力有限；中央提出养老保险全国统筹以后，让一些地方政府有了观望的心理，都希望由中央财政替地方埋单。提高统筹层次最大的难点在于如何合理划分中央和地方政府的责任。中央党校经济学部经济管理教研室副主任李蕾告诉记者：“推进全国统筹就应该实现增量改革，有结余的部分留归地方，有空账的由中央政府和地方政府按一定比例进行分担，才能调动地方政府的积极性。”

一位不愿意透露姓名的专家也提出，《暂行办法》只实现了横向对接，没有做纵向对接工作安排。目前解决的是城镇企业职工的基本养老保险关系转移接续，以后还须考虑如何加快农村的养老保险建设和衔接。所以实现“全国统筹”更要保证政策与标准的一致性，包括具体缴费的基数和计发的办法。在目前中央与地方“分灶吃饭”的财税体制下，实行全国统筹的难度并不小。

尽管新社保卡实现“神州行”还将路漫漫，但是新社保卡已经被寄寓了更多的民生期待。

□ 编辑 张 宁 □ 美编 庞 佳