文／田洪江

加强顶层设计 打造大连地方党建新形象

文／田洪江

按照中央提出的地方各级党委要建立健全党建工作领导小组的要求，同时，为了适应新时期大连党建科学发展的需要，2010年9月，大连市委成立了党的建设工作领导小组及办公室。半年多来，大连市委党建工作领导小组及办公室立足新机构新职能，边探索边规范，找准定位，明确职责，推进创新，建立健全了各项工作机制和议事规则，统筹谋划了全市党的建设工作思路和年度工作。各项工作步入常态化、规范化、制度化。

一、探索职能定位，完善议事规则和工作制度。准确把握定位，明确工作职能，特别是正确处理市委党建领导小组与市委、市委各部门的关系，是做好市委党建领导小组工作的首要前提。为此，市委党建办立足大连实际，综合调研，反复论证，提炼界定市委党建工作领导小组及办公室的职责定位、议事规则和工作制度，起草制订了市委党建工作领导小组《工作职责及议事规范》。首先，明确提出市委党建工作领导小组要在市委领导下开展工作，对全市党的建设工作进行议事、指导协调，不取代有关部门职能，不承担应由各部门负责的业务工作。其次，明确提出了党建工作领导小组的主要职责。即“议事统筹、协调指导、督促落实、整合资源、推进创新”。议事统筹，就是贯彻落实中央、省市委关于加强党建工作的决议和部署，研究讨论涉及纪检、组织、宣传等多个部门的有关党的建设的重大问题、重要措施，制定全市党建工作年度要点；协调指导，就是协调指导各部门各单位做好年度党建任务落实，协调全市党的建设重大问题调研，分析研究解决存在的突出问题；督促落实，就是加强对市委重大党建部署的贯彻落实情况进行督察，推进党建工作责任制落实，总结经验，推广典型；整合资源，就是整合党建研究、宣传和工作资源，有效推进重大改革任务和跨部门重点工作落实，形成管党治党合力；推进创新，就是向市委汇报党建工作的重要情况，指导推进重大改革项目、重点领域配套改革，提高全市党的建设科学发展整体水平。第三，制定了领导小组议事规则，明确了议事范围、议事方式、事项落实等规定，使领导小组决策有制度遵循，提高决策的民主化、规范化、科学化。最后，制定了领导小组成员目标责任、调查研究、联系点、沟通协调、定期报告等5项制度，确保领导小组工作有序衔接和议定各项事项落实。这些制度，经市委党建办第一次主任会议、领导小组第一次全体会议审议通过，已经成为基本的工作制度。

二、加强顶层设计，打造 “开放、活力、服务、科学”党建新形象。市委党建工作领导小组首要任务就是统筹谋划，研究提出带有指导意义的工作思路。他们立足于全市实现率先发展、转型发展和科学发展对党建的需要，提出今后一段时期大连党建工作要坚持以科学发展为主题，紧密围绕推进大连加快转变经济发展方式，实现科学发展新跨越来谋划和推进党的建设；要坚持以提高执政能力和先进性建设为主线，全力打造善于治市理政的高素质领导班子队伍和充满活力的基层党组织；要坚持以提高党建科学化水平为目标，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面打造“开放、活力、服务、科学”的大连地方党建新形象。“开放”党建，就是用开放的思维、视野、胸襟来谋划、思考党的建设，用开放的方法、现代的手段、民主的方式推进党的建设。“活力”党建，就是领导班子有活力，建设充满激情、昂扬奋进、理性务实、锐意进取的领导班子；基层党组织有活力，建设政治作用突出、凝心聚力强、勇于攻坚克难、坚强有力的战斗堡垒；人才工作有活力，建立健全人尽其才、才为我用、公平竞争、有利于人才创新创业和脱颖而出的工作机制。“服务”党建，就是服务于市委、市政府的各项中心工作，服务于各基层、各领域具体生动的改革实践，服务于全市广大群众根本利益和多元化诉求，真正用科学发展成果和人民群众的满意度来检验党建工作的成效。“科学”党建，就是遵循规律、科学把握党建目标与工作措施、党建实施与实际成效的关系，用科学的理论、科学的方法和科学的机制解决地方和基层党建遇到的实际问题，构建领导责任明晰、组织体系完备的党建工作体系，把党要管党、从严治党落到实处，不断以党的建设科学化为先导，促进大连经济社会发展和“十二五”各项任务落实。构建“开放、活力、服务、科学”的党建工作，反映了大连经济社会发展对党的建设的内在要求，是顺应全市党建改革发展的现实需要和提高党的建设科学化水平的具体举措。

三、精心部署安排，统筹规划年度党建工作。为科学谋划、统筹实施大连党建工作，市委党建办按照市委领导和领导小组的要求，从成立开始就集中精力，组织力量，突出抓好年度工作要点的起草工作。在认真学习了党的十七大，十七届四中、五中全会和市委十届十次全会精神，对照中央党建工作领导小组2011年工作要点的基础上，提出了2011年全市党建工作要点。市委书记、市委党建工作领导小组组长夏德仁同志在第一次全体会议上，就抓好全市新时期党的建设，打造“开放、活力、服务、科学”的大连地方党建新形象，抓好带有全局性、整体性、牵动性、重点性的9个方面、31条、180多项工作举措的落实，以及20余项改革举措、12项新建党内法规制度等，作了全面工作部署，提出要以党建工作要点为指导和牵动，把长远目标与阶段性工作相结合，把宏观要求和具体举措相结合，把整体部署与责任落实相结合，全面落实党建工作责任制，推进党建工作创新发展和科学发展。

（作者单位：大连市委组织部）