文／于 忠 易思萍 本刊记者 赵 阳

促 进 率 先 全 面 振 兴实现科学发展新跨越
——大连 市 深入开展创先争优活动巡礼

文／于 忠 易思萍 本刊记者 赵 阳

创先争优活动开展以来，大连市准确把握创先争优的本质特征和基本要求，紧紧围绕“促进率先全面振兴，实现科学发展新跨越”这一主题，着眼于推进大连转型发展，科学谋划，精心组织，突出特色，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，为大连实现“十二五”良好开局和科学发展新跨越提供了坚强的政治动力和组织保证。

以服务中心工作为出发点，力促“三大转型”

在创先争优活动中，大连市围绕建设东北亚重要国际城市，抢抓国家进一步实施东北地区振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及推进大连全域城市化的有利时机，把全市各级党组织和广大党员创先争优激发出来的高昂热情，引导到促进“三大转型”上，在加快转变发展方式中实现跨越式发展。

一是在加快“经济转型”中创先争优。创先争优只有与推动经济社会发展紧密结合，在完成经济社会发展任务中创先进，争优秀，才能具有持久的生命力。全市各级党组织围绕主题，将“三个中心”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和国际金融中心）和“一个聚集区”（现代产业聚集区）建设，作为经济增长的主攻方向和战略重点，以转型发展推进科学发展。通过强化企业技术创新的主体地位，完善科技公共服务平台建设，加快经济增长方式向创新驱动为主转变；通过用高新技术改造提升传统产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴绿色产业，加快工业经济向高精尖方向转变；通过优先发展现代服务业，加快服务经济逐步向主导地位转变。这些举措，进一步推动了产业结构战略性调整和现代服务业快速发展，在壮大自身的同时，更好地服务于辽宁沿海和东北腹地。

二是在加快“社会转型”中创先争优。创先争优活动开展以来，大连市以科学发展为导向，以全域城市化为载体，以改善民生为根本，率先走出了一条改革开放深入推进、综合实力显著增强、城市功能明显提升的新路，民生质量也得到了极大提高。一方面，大力开展惠民利民工程。围绕群众的关切和期待，2010年，市政府为民承办的15件实事全面完成，实现城镇就业16.1万人，城市4.5万名无职业老年居民纳入社会保障范围，城镇居民基本医疗保险实行市级统筹。另一方面，牢固树立“生态立市、环境强市”发展理念，大力实施碧海蓝天工程、绿色美化工程。加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力提高社会管理科学化水平，持续推动民生改善，构建民生幸福的和谐大连。

沙河口区委开展“创先争优做表率创建文明当先锋”为党员授旗活动

三是在加快“体制转型”中创先争优。依托创先争优活动，大连市通过实施更加主动的开放战略，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于全面提升大连国际竞争力的体制机制。在深化区域管理体制改革方面，探索行政区与功能区融合的恰当形式，科学合理地设计区域发展规划，有效开发各功能区自然资源，整合行政区资源，以更加灵活的政策带动体制创新。2010年，大连市委、市政府作出了“加快推进全域城市化”的战略决策，按照多中心规划、组团式开发、链条式发展的思路，沿黄渤两海拓展城市空间，按照主城区——新市区——新区组团的结构对全域科学布局，实现城市从“单中心”向“多中心”发展模式的战略转型。在科技体制改革创新方面，通过以体制创新带动科技创新，调动企业和科技人员积极性。瓦房店轴承集团围绕“打造具有国际竞争力的大型轴承集团”，引导党员干部带头“瞄准新目标，抢占制高点”，在完成重点任务、科技创新中攻坚克难。

以窗口单位和服务行业为重点，完善创新“四种服务模式”

创先争优活动中，大连市以联系民生最紧密的窗口单位和服务行业为重点，通过完善创新“四种服务模式”，使党员干部的服务意识进一步增强，行政效率进一步提高，服务措施进一步完善，党组织和党员作用进一步发挥。

一是完善创新便捷式服务省民时。市窗口单位和服务行业各级党组织普遍将简化办事程序、便捷办事方式、为服务对象节省办事时间作为立足岗位创先争优的出发点，主要采取了三项举措。首先，由“跑部门”到“部门跑”方便群众。市地税局提出“主动零距离服务”概念，党组书记、局长和班子成员先后多次到大连港集团、大化集团等20多家企业开展调研和现场办公，把服务送上门。其次，完善绿色通道方便群众。结合开展创先争优活动，市质量技术监督局下属的市标准化信息中心制定了“一口服务即时取证制”，确保服务对象以最快的时间拿到证件。全市各级行政服务中心不断完善各窗口单位的重点项目绿色通道制度，审批流程不断优化，60多个重点项目纳入绿色通道。第三，完善网络技术等现代化手段方便群众。市政府行政服务中心会同市发改委、财政局、监察局、法制办等单位全力推进网上审批工作，大连市行政审批电子监察中心建成并正式开通，网上审批系统于2010年底正式启动。

二是完善创新全天候式服务适民需。在实际工作中，因为企业、个人和窗口单位工作时间一致，或有出差等一些特殊情况，企业或个人往往在8小时以内无法顺利办理完业务。为解决这些矛盾，各窗口单位党组织想群众之所想，急群众之所需。通过预约，将服务延伸到8小时以外；通过技术升级，使电脑代替人力，延长提供服务时间；通过现代化通讯手段，实现全时段在线办公，确保群众全天候享受服务。一位软件企业负责人在欧美地区招商，凌晨一点拨通税务专管员手机，咨询个人所得税政策，得到了热情详尽的解答。事后这位负责人深有感触地说：“税务人员深夜办税在世界上绝无仅有，大连地税局的服务在世界上开了先河！”

三是完善创新亲情式服务暖民心。全市窗口单位和服务行业“从三个着手”入手，通过加强软环境和硬件建设，把开展创先争优活动与优化窗口服务结合起来，做到让群众温暖、心暖、情暖。从改善服务环境着手。市特检所提出“三种声音、三个清”，号召全体党员带头做到“来人有迎声、询问有答声、办事有回声”，做到咨询服务“一口清”、发放资料“一手清”、受理审查“一次清”。从把服务做在事前着手。市标准化信息中心依托“组织机构代码证超期智能告知系统”向未参加代码换证工作的单位发送业务提醒信息，2010年共发送短信7200余条，拨打自动语音电话5500余次，通过该系统提示进行换证的组织机构有3200余家，办结率达27.1%。从加强援助性服务着手。市司法局在律师行业中组建了“党员律师法律援助服务队”，开展“法律援助进社区”大型活动，为困难家庭、残疾人和老年人提供援助服务。

四是完善创新互动式服务纳民谏。为使创先争优活动让群众得到实惠，市窗口单位和服务行业畅通“三让”渠道，让服务对象评价监督服务质量，及时整改，实现互动服务。让群众评优劣，各窗口单位注重采用多种途径让服务对象评价服务水平，以督促服务人员提高服务质量。让群众提建议，各窗口单位通过问卷调查，发放征求意见卡，设置意见箱、建议簿，网上开通服务论坛等形式，倾听服务对象心声，广开言路，集思广益，促进服务质量提升。让群众同督查，以“公开承诺”为主线，通过推行亮明流程、亮明身份、亮明职责、亮明承诺“四个亮明”活动，引导党员增强“我是党员我光荣”、“我是党员我带头”的荣誉感和责任感，树立进取意识和标杆意识。

以完善基层党建工作新格局为切入点，实施“五项工程”

大连市坚持把创先争优活动作为提升基层党建工作科学化水平的有力抓手，通过实施“五项工程”，不断深化完善以三大传统党建领域和三大新兴党建领域为目标模式的基层党建工作新格局，着力打造开放、活力、服务、科学“四位一体”的党建工作新形象，以党的建设科学化引领大连发展科学化。

一是下移重心抓支部，大力实施“基层基础工程”。全市各级党组织始终把抓基层打基础作为创先争优活动的重中之重，在继续健全农村“1＋4”（村党总支，种植业党支部、新兴产业党支部、外出农民工党支部和老年党支部）模式、社区党组织“1+3”（社区党总支，楼院党支部、功能型党支部、流动党员党支部）模式建设的基础上，着重选好配强负责人，拓展阵地，提升创新含量，强化功能作用；新经济组织、新社会组织重点抓好党支部的组建、工作覆盖和阵地建设，保证“两新”组织应建已建率、覆盖率均达到100%。

二是激励主体抓党员，大力实施“党员活力激发工程”。广泛开展“五带头”活动。立足岗位特点，紧贴党员实际，在全市各级党组织中开展带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气活动，以良好的精神风貌、扎实的工作作风建功立业。深入开展公开承诺活动。结合市情实际，专门下发了《关于在创先争优活动中进一步做好公开承诺的意见》，全市50余万名党员中，有条件的都作出了承诺，承诺率达到96%以上。大力抓好领导点评工作。大连市委把开展领导点评工作作为推进工作、解决问题的重要环节，全市49万余名党员被点评，点评面达到98.1%。点评中，既肯定成绩也提出不足，并提出努力方向，推动了创先争优活动深入开展。

三是城乡统筹抓互助，大力实施“区域带动工程”。市、区两级共选派了1067名党员领导干部担任基层党组织创先争优活动指导员，同时选派优秀年轻干部、专业人才下乡到低收入乡镇挂职包村，结对帮扶，发挥党员、干部在带领群众共同致富建设新农村中的作用。通过以城带乡、以乡促城、互帮互助、资源共享等措施，实现优势互补，同创先进，同争优秀。目前，全市农村党群共同致富组织已发展到2万多个，参与设岗定责的党员6万余名，带动20余万农户参与致富活动。全市“五个好”乡镇党委、村党组织达标率分别达到87.3%和88%，先后有3个县（市、区）、23个乡镇和66个村党组织跨入省级先进行列。

四是党建述职抓责任，大力实施“党建责任工程”。为增强党组织书记管党意识，强化管党职责，推动城乡基层党建工作上水平，大连市在各级党组织中实行“双向述职评议”制度。目前，全市各县（市、区）委书记全部开展了“双向述职”，各乡镇（街道）、村（社区）党组织书记完成了基层党建工作对上对下专项述职，强化了党组织主要负责人抓党建工作的意识，增强了关心党建、抓好党建工作的责任感、使命感，进一步健全完善了“书记抓、抓书记”工作运行机制，使他们主角主演、主业主抓。

五是党群共建抓配套，大力实施“党群联动工程”。创先争优活动开展以来，大连市始终坚持以党组织建设带动其他组织的配套建设，围绕“六大党建领域”成立6个指导小组，并在高等院校、中小学和基层医疗卫生系统成立2个指导小组，在工会、妇联、共青团等群团系统成立3个指导小组，即建立了“6+2+3”分领域、分系统的领导和指导体系。通过组织联建、资源联享、工作联动、机制联创，全方位、多角度带动群团组织建设，形成党群齐争共创、协调发展的良好局面。

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