刘铁民

火灾频发暴露我国城市公共安全系统脆弱性

刘铁民

为探寻我国火灾事故频发的原因，分析了上海2010年11.15火灾事故的演变过程和行为特征。认为事件过程暴露的风险管理疏失、安全基础设施薄弱、应急准备欠缺和应急响应能力不足等现象，反映出我国城市公共安全领域的系统脆弱性。系统脆弱性的存在，实质上是由于公共安全体系的结构性缺陷。建议从制度化建设入手克服系统脆弱性，以加强公共安全保障能力，提高社会管理水平。

火灾事故；公共安全体系；系统脆弱性；结构性缺陷；制度建设

最近几个月，火灾事故频频发生。继2010年11.5吉林商业大厦火灾和11.15上海静安区高层住宅楼火灾之后，2011年1月17日武汉武胜路某公司又发生严重火灾。春节期间火灾警报不绝于耳，沈阳一座五星级饭店毁于一场大火。同类事件反复发生，公共安全形势严峻，引起各方面广泛关注。政府管理部门，社会公众及学界，对火灾发生的原因与对策已经发表了不少见解［1］。下面，以11.15上海静安区高层住宅楼火灾为例，从公共安全系统脆弱性角度对火灾事故的原因、过程和影响作进一步分析。

一、11.15火灾情景及灾害行为特征分析

火灾发生地是位于上海市中心的静安区胶州路728号的28层公寓楼，楼内有常住156户居民，计440多人。当日下午，楼内大概有160人左右。事发时，大楼正在进行外墙节能（保温）装修施工。据有关部门调查，起火直接原因是电焊工在10楼焊接脚手架承重工字钢时电焊火花点燃了现场的尼龙安全网等施工材料，继而火势迅速蔓延形成“整体燃烧”，最终造成58人死亡、70人受伤，整栋大楼燃烧殆尽。……