行政事业单位会计集中核算存在的问题及其对策探讨

2011-10-09内蒙古莫旗财政局马春晶

财经界(学术版) 2011年11期

内蒙古莫旗财政局马春晶

一、行政事业单位会计集中核算现存在的问题

一直以来，行政事业单位经费实行的制度与现今社会主义市场经济体制的要求是不对称的，出现了很多弊端。为把财政监督贯穿于整个财务收支的过程中，减少有关部门利用职权进行多头开户或乱开支票使用。由此，国家实施了财政管理的体制改革，在行政事业单位中进行会计集中核算。这里所说的会计集中核算是指在保留各个单位的资金审批权和使用权的前提下，以资金的控制为目标，以成立会计集中核算为中心，来加强财务资金收支的监督，进行统一核算从而达到监督成本最低、效益最大的效果。根据目前情况来看，行政事业单位会计集中核算存在许多的问题。其问题如下：第一、认识上的失误。在会计集中核算实行以前，单位上的财政支出只需领导签字就可报销，而实行集中结算后，需要领导签字和总会计中心进行审核后方可报销。在有些单位中，少部分的领导缺乏对会计中心的制约和监督管理的责任心，不是很重视报账这一事情，甚至有的领导放弃对财务的管理。进行会计集中的核算后，有些领导依然存在以前的思想认为报账的会计都是打杂的，没什么实际能力的，报账会计可随意上岗，这一错误的认识造成报账会计的专业能力明显偏低，还谈什么集中核算。第二、缺乏规范的、可行的预算管理基础和经费开支。实行会计集中核算，是可改善行政事业单位资金分散管理的状况，提高财政资金管理的统一性。可是在我国目前的预算管理基础制度有待进行进一步的革新和完善，只能在一定的范围内强化单位的收支管理手段，提高单位财政性使用的效益，加强预算监督机构和审计等有关部门的监督力度，预算执行不力是其主要矛盾。另外，核算中心还应加强资金收支的全面管理和监督，各预算的单位实行的是不统一的经费开支标准，实行集中核算后，易产生某单位所支持的项目预算与核算中心不予支付资金的矛盾，这也是实行会计集中核算后需解决的问题之二。第三、会计集中核算实行的制度与现行的法律存在一定的冲突。《会计法》的第三条和第四条就有规定“各单位必须依法设置会计账簿，并保证真实、完整”，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。而这些法规所规定的内容与会计集中核算的规定相矛盾，在会计集中核算中要把各单位的账簿、会计凭证等会计的资料与其单位分离，单位的负责人与财务人员都是彼此独立的。

二、改进和完善行政事业单位会计集中核算制度的决策

针对目前集中核算存在的问题，为适应经济的发展，对其提供几个参考意见。首先是优化预算的管理。事业单位所有的财政资金支出都严格按照所规定的标准进行预算，预算一经审核和批准，财政部门就要落实到实处，严格执行。财政部门不仅要对各个部门实现预算编制、资金的下达和资金的使用的过程进行全程的监督和管理，还要强行预算的管理制度，加强人员管理，制定科学的合理的实际的措施，为会计集中核算中心提供很好的工作的外部环境。其次是提高会计从业人员的素质，完善会计监督的体制。会计人员要是素质高，自然而然的加大了会计监督的力度，不管是遇到何种类型的领导负责人，其会计从业人员只要具备一定的管理能力，自律能力以及识辨的能力就可以胜任此工作，这种完美的职业道德水平都能让单位人员所佩服，直觉的参与到会计的监督。另外，会计监督不是会计机构单个的事，它应该要让单位所有的负责人都参与其中，共同建构会计内部监督体系，使单位有个美好的发展前景。最后是完善各项制度，规范资金支出的审批程序。因现行的资金支出的标准存在欠缺，可行性不强，实行起来有一定的困难，所以有关部门需根据本地的实际情况来制定一套可行实用的经费支出标准制度和福利的补助制度，规范各单位各种的支出标准，让会计在集体结算中依法进行。财务的会计报告应及时的整理，而且还要由会计主体单位的负责人进行签字和盖章，最后，再公开化。另外，加强银行账户开设的管理，可以在会计核算的中心设一总账户，然后以各单位为序号开设几个分账户，分账户开户的账户名称为各单位的法定名称，这样利于保证各单位核算的准确性和管理上的公开性，再者是对外结算必须使用必须使用银行统一的印章。