青岛高新职业学校 臧梅菊

如何整治事业单位小金库

青岛高新职业学校 臧梅菊

治理“小金库”是党中央、国务院部署在全国范围内开展的专项整治工作。这项工作的开展是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是加强党性党风党纪和作风建设的重要举措，有利于实现从源头上惩治和预防腐败，对于深化收入分配制度、财税体制改革具有重要意义。本文就如何整治事业单位“小金库”进行如下简单剖析和探讨。

整治 事业单位 小金库 对策 方法

随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，社会经济各个领域都得到了飞速发展。但伴随着市场竞争的日趋激烈，与之相配套的法律法规体系未能及时建立、健全，经济领域的一些违纪违法现象屡屡出现，近年来，对于一些机关事业单位，尤其是那些享受财政全额拨款的机构，建立“小金库”的手段不断翻新，整治事业单位的“小金库”已迫在眉睫。

一、“小金库”的定义

财政部、审计署和中国人民银行1995年3月29日联合发布的《关于清理“小金库”的意见》指出：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。“小金库”具有普遍性、分散性、多样性，手段的隐蔽性、使用的挥霍性、问题难定性、查处难等特点。

二、“小金库”的危害

治理“小金库”工作是党中央、国务院在全国范围开展的专项整治工作。当前，我市一些部门和单位仍在私设“小金库”，有的还比较严重。“小金库”问题的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱社会主义市场经济秩序，造成财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，妨碍经济社会健康发展，影响社会和谐稳定。另外，“小金库”问题的存在与蔓延，也扰乱了正常的收入分配秩序，加剧了收入分配不公，制约了财税体制改革的深化，影响了财政管理的绩效。

三、“小金库”的治理对策

1、加强法纪教育，提高单位领导和会计人员思想认识

许多事业单位私设“小金库”往往是一种领导形为，主要是一些领导干部和会计人员对国有相关财经法规淡薄的原因。所以，要想减少此类现象的发生就应加强事业单位领导及会计人员的思想道德教育，加强国家相关财经法规政策。一是要加强对事业单位领导和会计人员的财经纪律和法规教育，强化法制意识，要从讲政治的高度认识到“小金库”的严重危害，认识到铲除“小金库”是维护经济秩序和加强廉政建设，深入开展反腐败斗争的一项重要措施。二是要不断提高全员遵章守纪的自觉性，正确处理好国家、单位、个人三者之间的利益关系。结合案例进行警示教育，做到警钟长鸣。把整治“小金库”提高到反腐斗争的高度来认识，作为端正党风和社会风气的大事常抓不懈。引导职工自觉遵纪守法，不可顾“小家”而损“大家”，正确处理好国家、单位、个人三者之间的利益关系。

2、建立健全规章制度，营造惩治“小金库”的制度氛围

当前要不断建立和完善财务规章制度，规范财务管理，完善单位内部监督体系，强化单位内部约束机制，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源，使那些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。建立和完善责任追究制度，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担主要领导责任的相关领导实行责任追究。立法机构应对“小金库”问题从法律角度予以准确规定，可在刑法中增加有关罪名，对违法设立“小金库”的行为以犯罪论处，增强法律的威慑力。

3、要加大查处力度，强化执纪人员的组织制度观念

治理“小金库”必须专项清理和整顿相结合，纪检、监察、财务、审计、干部等部门要密切配合，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。事业单位应针对财务管理中的薄弱环节，上级管理部门、财政、审计部门、单位内部职能部门要加大查处和责任追究的力度，不断增强自查自纠的自觉性，把查隐患、堵漏洞、搞整改作为经常性工作来抓。执纪人员要严格遵守检查制度，做到有法必依、违法必究，执法必严，一旦发现问题，对照有关制度严肃处理有关责任人，决不能重检查轻处理。

4、要加大监督力度，建立健全内部监督机制

通过强化内部约束机制，狠抓法制的落实和完善管理工作，把监督关口前移，在制度上保障单位负责人不犯错误或少犯错误；加快财政体制改革和制度创新，积极推进会计委派制，从源头上预防和治理，提高财务管理的科学性、适用性、有效性，合理使用单位的资金。在健全规章制度、完善财务管理、严肃财经纪律的同时，充分发挥内审、监察和职代会的作用，建立统一协调的监督检查机制；充分发动群众，重视举报工作，重奖举报者，这样才使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地，使单位始终沿着健康的轨道前进。

5、提升执纪执法队伍素质，提高执法质量

提升财经执纪执法队伍素质是惩治“小金库”的根本保证。财经执纪执法人员要定期或不定期地进行业务技能培训，探索发现“小金库”的方法。特别是审计部门要不断总结经验，创新审计方法，能够在复杂的环境中发现和查处“小金库”。同时，要加强财经执纪执法人员的职业道德教育，增强抵制各种腐败的诱惑，廉洁奉公，提高执法质量。

四、“小金库”的查出方法

1、突击盘点现金法

审计过程中，审计人员要在被审计单位财务人员毫无防备的情况下，突击盘点财务室的库存现金。盘点时，要对财务室所有的现金、存折、有价证券、单据等资料进行全部的清点，发现疑点问题及时追查原因。例如，盘点后存在较大数额的盘盈和盘亏时就很有可能是单位存在有“小金库”。

2、查看会议记录法

单位重要的经济决策及事项一般都是领导班子集体讨论研究通过，都有会议记录，审计人员在查看会议记录时要密切关注会议记录上决定的经济事项与财务账上的反映是否一致，特别是年终给职工发放奖金及津补贴的会议记录以及职工考察学习的会议记录，如果财务账上没有反映，就要找相关的人员进行询问或调查。

3、关注经营性资产法

目前，不少的行政事业单位有门面或房屋对外出租，审计人员要弄清这部分经营性资产的数量及管理情况。对单位自行管理的经营性资产，审计人员要对照出租合同，审核经营性资产的租金收入是否全额入账，对水电未单独立户的单位，还要重点审查水电费的入账情况。

4、分析比较数据法

一般将近3年的收入和支出明细项目进行对比，经过对比发现异常，查找异常存在的原因。对比经费支出明细项目时，要重点关注人员经费、招待费支出是否正常，对出租房屋水电未单独立户的单位，还要关注水电费的支出情况，经过对比，看前后各期的支出金额是否存在较大差距，如果差距较大，就要查找原因。

5、相互核对往来法

审计过程中，对与被审计单位有经济往来的单位，特别是对有隶属关系的单位之间的经济往来，要到对方单位去核对入账情况，核对时要注意核对票据号码和金额，看双方财务账上反映的内容和金额是否一致。

6、清查核对票据法

审计过程中，审计人员要认真清查核对被审计单位领取的票据开具情况，查看票据的存根号码是否齐全，收入是否全额入账。

总之，要想查处“小金库”行为，并从根源上铲除和治理，还需要相关部门倾力配合。在实施检查时，配备一些有专业技能的人员组成检查组，开展相关业务知识的培训，聘请有经验的检查队伍开展检查。同时，要通过专项治理工作找出存在“小金库”行为的体制和制度上的漏洞，健全和完善相关内部控制制度。并在现有相关法规制度基础上加大对“小金库”行为的处理处罚力度，通过新闻媒体曝光违纪者，使已经或试图设立“小金库”的违纪者心有余悸，达到不敢也不想违纪的震慑作用。