杨红燕

(武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉430072)

中央与地方政府间社会救助支出责任划分
——理论基础、国际经验与改革思路

杨红燕

(武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉430072)

政府间包括社会救助在内的收入再分配职能划分，有集权与分权两种不同的理论主张。这些主张为各国多样化的社会救助实践提供了理论解释。而最优的政府间社会救助支出分担模式取决于各国的国情。据此对1999-2008年我国中央与地方财政间社会救助支出划分的科学性进行了分析，并提出了“社会救助支出责任以中央财政为主承担”等政策建议。

中央政府;地方政府;社会救助支出;改革

上个世纪90年代中期以来，中国的社会保障制度与政府的经济职能、财政的角色都经历了深刻的变革①1994年分税制改革;1997年建立“统账结合”的城镇企业职工基本养老保险制度，1998年建立“统账结合”的城镇职工基本医疗保险制度，工伤、失业、生育等各项社会保险制度也陆续建立。1997年，城市最低生活保障制度在全国推行。。改革至今，各级政府间的社会保障支出责任并没有明确、系统的划分。不过，在社会救助制度改革中，中央与地方财政共同出资的实践成为一个亮点。它标志着财政分级体制的探索开始在社会保障领域延伸。社会救助是社会保障制度中唯一全部由财政承担支出责任的制度。对于社会救助制度中各级政府支出责任划分的理论分析与相关经验总结对于形成规划化的社会保障转移支付制度，合理划分各级政府的支出责任具有重要意义。……