严向远

(长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004)

转型时期中国政治资源的现状探析

严向远

(长沙环境保护职业技术学院，湖南 长沙 410004)

转型时期，中国政治资源的现状有喜有忧。喜的是政治资源种类丰富、数量较多，质量较优，政治体系正在注重对政治资源的主动开发与利用。忧的是政治体系所能掌握和运用的物质性资源总量减少，政治体系政治权威的降低和流失，政治体系行政能力的弱化，腐败现象对政治资源影响很大。

转型时期；政治资源；现状探析

政治资源是指政治主体凭借一定的政治权力和地位，为达到既定的政治目标和实现一定的政治价值而在政治过程中所运用的政治手段和政治财富等一切条件的总和。转型时期，整个社会都处于大转变和大变革的过程中，在这一背景下，各种政治资源也正在社会主义的制度框架下重新进行分化组合。在大转变的关键时刻，能否实现政治资源的优化配置，关系到整个社会能否持续健康快速发展。而要使整个社会沿着健康的轨道运行，首先要对转型时期中国政治资源的现状进行分析。转型时期，中国政治资源的现状有喜有忧。喜的是，社会主义政治资源具有巨大的优势，忧的是，在整个社会转型的过程中，一些政治资源正在流失。

一、社会主义政治资源的优势

（一）政治资源种类丰富、数量较多

自中国共产党领导中国革命取得胜利，建立起新中国和新政权之后，她就领导着全国人民进行国家建设，其间虽然历经坎坷，留下许多深刻的教训，但最终她还是依靠自身带领国家和人民走上了健康发展道路。实行改革开放以来，中国共产党始终坚持以经济建设为中心，同时加强政治、文化和社会等各方面建设，连续30余年保持了持续稳步快速发展，第一步第二步发展战略目标均提前达到。国有企业经营得到改善，规模效益得到提高，国有资产不断扩大，国家财政收入不断增加。政治制度方面，中国的政治制度确保广大人民群众成为国家的主人，同时，政治体系积极进行政治体制改革，不断推进政策革新，建立各种制度，比如公务员制度、行政监督制度、社会保障制度等等。各级人大和政协会议吸纳各政党、宗教、团体、民族等政治力量广泛参与，社会各阶层利益表达渠道日益畅通。当前党正在领导全国人民努力实现社会主义中国民主政治的制度化、规范化和程序化。在党的正确领导下，我们国力昌盛，社会稳定，人民生活小康，广大国民对政治体系的认同感普遍增强，政治参与的热情高涨。原有政治资源得以巩固，新政治资源又不断产生。这说明社会主义中国政治资源种类丰富，数量较多。

（二）政治资源质量较优

社会主义国家能够对国家财政进行科学合理的分配，部分用于有利于国计民生的重大项目的投资，部分用于发展教育科学事业，部分用于国防安全建设，部分用于提高人们工资待遇，部分用于最低生活保障等。尽管社会主义国家现在可以支配的物质性政治资源在数量上不能与某些发达资本主义国家相比，但是社会主义国家在现有资源的基础上，可以保证比较公平和公正的分配。中国实行议行合一的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度和民族区域自治制度等，有利于人民当家作主，有利于国家的政令统一，有利于发挥全国广大人民以及各阶层、党派、团体、民族、宗教参政的积极性，发挥各种政治力量的智慧和优势。我们建立了广泛的统一战线，这是包括全体社会主义劳动者和爱国者的联盟。其中民主党派、无党派民主人士、非党知识分子干部、少数民族上层人物、爱国宗教领袖人物以及侨胞等等都是能够发挥关键作用的重要政治资源。执政党中国共产党建立了权力集中、结构严密的组织体系，在各级权力机关及各种社会组织中都建立了相应的组织机构，实行了一系列严格的组织制度，拥有一批素质较高的党员，同时拥有科学且适应性较强的意识形态，这些都是中国共产党所拥有的推动政治整合实现政治发展的优质政治资源。

（三）政治体系正在注重对政治资源的主动开发与利用

当今世界，霸权主义强权政治仍然存在，但追求世界和平与社会发展仍然是时代的主题。以信息技术为代表的当代科技革命，极大地改变了原有世界的时空距离，使经济全球化进入了高速发展的阶段。经济全球化是一种客观必然的大趋势，但它又是一把双刃剑，正如江泽民指出：“经济全球化趋势正在给全球经济、政治和社会生活等诸多方面带来深刻影响。既有机遇，也有挑战。”［1］而且，这是资本主义占主导地位的经济全球化，社会主义中国如何来应对它，减轻其消极影响，这将是严峻的考验。国内，我们的改革也进入攻坚和关键性的阶段，且由计划经济向市场经济的转变是一次伟大而关键的转变，它对整个社会结构及人们的思想观念都会产生深刻的影响。面对风云变幻的国际形势以及中国的特殊国情，政治体系包括政府及执政党能否采取积极主动的措施来应对一系列问题的挑战，能否积极开发和有效利用各种政治资源来实现高效的政治整合，实现政治长期可持续发展，以维持政治共同体的发展，将起到极为关键的作用。我们的政治体系已经意识到了这一点，而且正在付诸行动。党的十四届三中全会以来，以江泽民为领导核心的第三代中共领导集体，创造性地提出了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是中国共产党对新世纪急剧变动的世情、国情、党情的积极回应，是新世纪中国的执政宣言和执政理念。同时也是新世纪党和政府调动和开发一切政治资源，建设有中国特色社会主义的总纲领。“三个代表”重要思想的提出与落实，具有非常重要的政治资源意义。21世纪以来，以胡锦涛为代表的新一代中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合中国现阶段发展新的实际，创造性地提出了要以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本，坚持立党为公、执政为民，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来。科学发展观是指导全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的强大思想武器。实践证明，自从科学发展观提出以来，我们国家建设的方方面面都更加强调人民群众的根本利益，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于人与自然的和谐，党和国家切实为人民群众创造源源不断的、日益改善的生产生活条件。各项利民政策的出台，老百姓享受到实实在在的利益和好处，这让人民对党和政府有了更多的信任和支持。使党能够赢得人民的拥护和支持，使人们的政治认同感增强，从而增强政治体系的凝聚力，使政治体系获得无条件支持的力量源泉。科学发展观的提出既体现了时代精神，又开辟了马克思主义的新境界，使当前意识形态理论更具科学性、时代性、适应性，更能融入人们的政治意识，充实政治文化。它是当前政治体系开发和利用政治资源的重要表现。由此我们可以看出，科学发展观的提出与贯彻有着非常重要的政治资源意义，它能扩大政治资源的量，使政治体系有更多的可以充分利用的政治资源。

二、社会主义政治资源的流失

（一）政治体系所能掌握和运用的物质性资源总量减少

政治体系所能掌握和运用的物质性资源总量减少，这里主要包括国有资产和集体资产。国有资产和集体资产是社会主义物质性政治资源的重要组成部分，也是社会政治资源的根本因素和实现政治目的的重要手段。政治体系拥有充足的资源总量，是政治稳定和社会快速发展的保障。政治体系如果在政治生活中拥有更多的物质财富，就能表现出自信、积极、负责任的政治性格，反之，如果政治体系的物质性资源流失过多，就会造成弱势政府，导致政府能力下降。当前，国有资产流失的状况比较严重。主要原因，一是由于税法不健全或者故意逃税造成的中央地方财政收入与实际应该所得相比不足；二是体制转轨时期，由于产权不清、管理不力、秩序混乱造成的国有资产流失；三是由于小群体甚至个别人利用各种机会与便利对社会财富的侵吞。根据有的学者研究，近些年来，我国的国有资产每天大约流失1亿元，国家至少有5000亿国有资产通过各种渠道流失，进入个人和小团体的腰包［2］。

（二）政治体系政治权威的降低和流失

无论是就整个社会的现代化建设，还是只就政治现代化建设而言，政治权威都是必不可少的。特别是在中国这样一个经济文化比较落后的国家，在追赶现代化过程中，唯有存在一个强大有力的政治领导中心，才能组织和领导整个社会的力量，营造一个安定和谐的社会政治环境，万众一心地进行有目标、有计划、有步骤的现代化建设。对于政治现代化而言，也必须有一个坚强有力的、领导艺术高超的、深受群众信任和拥戴的政治权威，才能使政治现代化的目标得以实现，没有这样一个政治权威，或者有意去摧毁这样一个政治权威（如戈尔巴乔夫摧毁苏联共产党那样），则任何政治现代化都是无法实现的［3］。当前，经济体制从计划经济向市场经济的转型客观上要求政治与社会分离，大多数资源都要求通过市场来进行配置，政府尤其是中央政府的资源配置范围日渐缩小，加之国有资产流失严重，这就意味着保持中央政府权威的物质基础严重削弱，这些都促成了中央政治权威的降低和流失。表现在：中央与地方关系失衡。随着中央向地方纵向分权，国家财政能力迅速下降，而地方政府财力迅速膨胀，中央政府对经济的决策权以及政治权力随之分散化，中央对社会、对地方政府的控制能力弱化。具体化为中央给定的调控目标无法达成，应归中央调控的总体行为和地方行为游离于中央调控之外。相反，地方调控能量扩大，地方保护主义盛行。

（三）政治体系行政能力的弱化

行政能力涉及政府贯彻各项方针政策的准确与有效以及开展各项工作的效率，它属于依托于各项制度规范职位的非物质性政治资源。行政能力的强弱，直接影响到政治体系驾驭政治运行的能力，影响到对其他政治资源，如政治信息、政治决策能力等的运用，因此，行政能力是政府运行机制中的一项重要的政治资源。但这一资源现也有所流失。表现在：首先，制度创新和制度供给滞后。制度本身就是一种重要的政治资源，好的制度，不仅能提高行政效率，充分体现行政道德，而且规范了政治主体和政治客体的行为，制度也是实现政治、经济和社会发展战略目标以及处理协调好各种政治关系的重要构件。当前，在建立市场经济体制的转型时期，政府功能没有及时转换，行政管理部门原有的权力与利益格局没有完全被打破，行政权力反而有所扩张。同时，体制创新和供给不足，使得两种经济体制之间存在一个制度的“空隙”，此时行政权力对经济的干预渗透到社会资源分配、消费、交换、使用等各个环节，从而能够较轻易地获得、占有、消蚀改革的成果和利益。其次，行政机构膨胀、人员超编、财政危机，从而导致政府行政产出能力下降。改革开放以来，尽管政府严格控制机构的设置，但仍然没有达到很好的效果，机构设置仍然严重超过中央规定，机关人数也急剧膨胀，导致行政管理费用增长速度惊人。在这种情况下，难免存在职能不清、机构重叠、人浮于事、政府管理效率低下、官僚主义盛行、政府能力下降等现象。

（四）腐败现象对政治资源的影响

经济体制转型时期，新旧体制的交替必然产生一些空隙和漏洞，许多活动还没有形成必要的秩序和体制，因此给腐败形成了一定的空间。同时，由于权力主体的利己动机，权力本身的可增利性，加上对权力制约与监督的缺位与不足，致使当前腐败活动由低量腐败到高量腐败，腐败的花样翻新，范围广泛，腐败活动涉及的钱款数量越来越大。主要表现在：在法律法规不健全、职能部门办事效率低下、市场体系不完善的情况下，少数人利用各种方式对官员进行贿赂，从而获得优于他人的发展条件和机会，获取经济活动中更高的收益或利润；少数拥有行政权力的官员利用手中掌握的公共权力为谋取私利而服务；党的机关利用自己的管理职能，将职能范围内的本质服务工作变为有偿服务，形成“靠山吃山”、“靠水吃水”的以权谋私、以岗谋私的不正之风；既得利益群体想尽办法保持对企业干预的种种权力，并凭借权力对资源实行垄断。腐败现象中很大一部分是使政治权力违背其公共性质，变异为私权力，实际上是直接掠夺了广大人民的利益。大面积的腐败及它所导致的严重后果使人们感到不安。社会的稳定在意识形态上基于一种普遍的公平感和正义感的强化，而民众对社会制度合理性的评价常常取决于社会多数成员对现在社会公平性和正义性的确认。腐败，造成社会公共财富的极大浪费和私有化，使大多数社会成员被掠夺及被不平

等对待感日益加剧，因而使其对现存社会公平与正义发生怀疑与否定，直致影响对现有政治体系合法性评价，正如约瑟夫·纳伊所说：“腐败浪费了一个新国家拥有的最重要的资源，即政府的合法性。”［4］腐败甚至有可能使民众产生消极乃至逆反的政治心理，即消蚀民众政治激情，危及现有政治信仰，使政治共同体的存续发生危机。

［1］党的第三代领导集体治国决策述要［M］.北京：红旗出版社，2001.615.

［2］王沪宁.市场发育和权威基础:保护和开发政治资源［J］.复旦学报（社会科学版），1995，（2）.

［3］聂运麟.政治现代化与政治稳定［M］.武汉：湖北人民出版社，2000.142.

［4］（美）约瑟夫·纳伊.腐败与政治发展：成本-效益分析［M］.上海：上海人民出版社，1990.351.

Status AnalysisofChina’s Political Resources During the Trans for mation Period

YAN Xiang-yuan
(Changsha Vocational TechnicalCollege of Environ mental Protection，Changsha 410004，China)

China’spolitical resources situation havegood and bad during the transtormation period.Happy is the political resources have rich species，plenty of quantity and excellent quality.Political system are paying attention to the political resources initiative develop ment and utilization.The totalamountofmaterialpolitical resource is reduced which is controlled and used by political system;Political system admin is trative capability is weakened.Corruption hasagreatin fluenceon political resources.

transformation period；political resources；statusanalysis

B023

A

1009-6566（2011）02-0014-04

2011-03-18

严向远（1979-），女，湖南长沙人，长沙环境保护职业技术学院讲师，法学硕士，研究方向为政治学、思想政治教育。