◎文/本刊记者 周励

2011新政定调

稳物价、防通胀、调结构

政策扫描：

◆推进价格改革，出台政府调价项目

◆出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施

◆实施重点产业调整和振兴规划

◆制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策

◆推进资源性产品价格和环保收费改革

◆多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营

◆实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。

政策点评：

白永秀（西北大学经济管理学院教授、博导）

稳物价、防通胀成为2011年的首要任务；上一年的首要任务是扩消费、保增长。如此截然不同的两种定调，折射出中国经济运行中存在的戏剧性矛盾。

2011年是“十二五”开局之年，众多难题再次摆上台面。没有相对较快的经济增长速度，就业、收入分配、社会保障等各方面的矛盾会更加突出，经济结构性问题难以调整，改革也难以推进。

中国的增长在西部，连续3年西部的增速高于东部。国家扩大内需，对西部城市化、市场化、工业化都有极大影响。2011中央经济工作会议在调结构方面，明确对西部进一步支持，引导外资到中西部，加快战略性新兴产业发展，进行产业结构、分配结构、城乡结构等的调整。西部农业的问题在水利，西部的水利太落后，要发挥杨凌示范区的优势。惠民生，对西部有重要意义，一方面提高工资性收入，增加福利，一方面建设公益性项目，发展民生工程，扩大就业。抓改革，关注影响西部长期发展的因素，进行体制机制方面的变革，并在一些重点领域取得改革成果，这对西部都比较重要。

1

文化新政

关键词：建设文化强国

政策扫描：

10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京召开，审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

会议将“文化命题”作为主要议题，是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中央全会再一次集中探讨文化课题。会议总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措。

政策点评：

曹钢（陕西省政府参事）

经过30多年的改革发展，中国经济规模达到世界第二位，世界一流发展规模的经济，客观上要求创造世界一流的文化。建设文化强国成为我们必须面对的问题。十七届六中全会第一次以文化改革发展为主题，第一次从文化纲领、文化目标、文化政策上阐述文化强国的“中国道路”，这是我国文化发展历程中划时代的历史贡献。

2

产业新政

关键词：淘汰落后产能、发展新兴战略性产业

政策扫描：

◆修订中央财政奖励资金管理办法，加大对淘汰落后的政策支持

◆推进原材料相关行业兼并重组的具体意见

◆出台《产业布局和产业转移指导目录》

◆促进盐业体制改革，建立国家食盐储备制度

◆制定促进稀土行业持续健康发展的具体措施

政策点评：

赵守国（西北大学经济管理学院副院长）

当前工业领域主要面临三大问题，一个是资源环境的可持续发展问题；第二是经济危机后生产要素成本上涨的问题，原有的比较优势明显降低，中国工业如何将成本优势转化为核心竞争优势是一大考验；第三是比较突出的产能过剩问题。2011年的外需局面不可能像2010年那么好，如何淘汰落后产能，进行结构调整是一大难题。

工业结构转型，需要有更根本的相关政策入手推进，从资源产品价格改革等一些制约因素着手，从体制上理顺产业结构调整机制，为转型升级廓清道路。否则，仅靠传统的行政指令去推进，相关政策很难取得根本性的突破。

3

能源新政

关键词：上大压小、可再生能源消费比重

政策扫描：

◆推进煤矿企业兼并重组和关闭整顿小煤矿，鼓励煤电运一体化发展和煤企强强联合

◆严控在东部沿海地区新、扩建燃煤电站,开展“上大压小”工作

◆开发水电，全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上

◆建设大型风电基地，并网风机累计达到5500万千瓦

◆推进能源法、煤炭法(修订)的审查修改，抓紧核电、国家石油储备和天然气基础设施管理立法；研究修改电力法，制定实施可再生能源配额管理办法

政策点评：

王俊（华通新能源股份公司总经理）

2010年能源价格改革给我们的教训和反思，是阶梯电价。尽管我们无论从经济学、政治学或社会学的角度来思考，阶梯电价政策都不失为居民电价的一个突破口，是有利于公平和效率的价格机制。但是，推出后反对的声音也比较大，主要原因是反对涨价。也有两点需要反思的问题。第一，就是政策推出的策略问题。第二，就是阶梯电价可能的改进方式。当初我们在设计阶梯电价时，都把涨价认为是理所当然的，而没有考虑到老百姓的不理解，以及可能的反对的声音。启示我们在今后推出能源价格政策时，不仅要解释清楚政策的道理，还需要考虑推出的策略。政策推出方式的不同，会极大地影响推行进程。

4

金融新政

关键词：加息、宏观审慎管理、稳健货币政策

政策扫描：

◆小步上调存款类金融机构人民币存款准备金率

◆上调金融机构人民币存贷款基准利率

◆推进人民币汇率形成机制改革进程，增强人民币汇率弹性

◆完善人民币跨境收付信息管理系统、扩大跨境贸易人民币结算试点范围

◆与周边国家签署本币结算协议和双边本币互换协议

政策点评：

冯涛（西安交大经济金融学院教授）

中国自2009年四季度以来开始调整“反危机”的超强刺激政策，2010年以来，央行曾经试图通过公开市场操作及提高存款准备金率，加强从市场回收流动性。

随着欧债危机加剧以及对国内经济所谓“二次探底”的过度担忧，2011年令人紧张的物价数据，对央行构成很大压力，中国央行的独立性受到空前考验。有2007年的前车之鉴，央行在货币政策收缩过紧误伤经济和货币政策宽松刺激通胀中间找平衡点。

5

农业新政

关键词：粮食增产、农民增收

政策扫描：

◆大兴农田水利设施建设

◆强化粮食生产大县奖励政策

◆完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策

◆实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划

◆推动农地流转指导意见的出台和实施

◆出台推进现代种业发展的意见，培育种子龙头企业

政策点评：

杨培英（陕西省社科院农业发展研究所所长）

从需求来看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平的不断提升，我国粮食需求是呈刚性增长的态势，粮食生产基本仍然处于紧平衡状态，并不容太乐观。加之现在极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。因此，确保我国粮食安全的任务十分艰巨。

最近几年很多地方搞的村舍拆迁，让农民上楼、集中居住等问题就表现得很明显，农民的土地、农村的土地，被政府征占用以后，一旦变成建设用地，就是几十倍，甚至上百倍的价格，中间巨大的差价都被拿走，是农民享受不到的。

6

医药新政

关键词：基本药物制度、公立医院改革

政策扫描：

◆扩大国家基本药物制度实施范围，调整基层部分的基本药物目录

◆建设发展县医院，推进县医院综合改革试点

◆改革收费结算和医保支付方式

◆提高新农合国家补助标准，积极推进新农合立法

◆推动《保健食品监督管理条例》出台

政策点评：

雷自申(陕西省卫生厅原副厅长)

提及医改，舆论关注点及人们的目光，主要集中在基本药物制度建设和公立医院改革试点这两个方面。这些政策能否在执行中得到贯彻落实，真正到百姓手中是否能够不被衰减，以及出现的新问题是否能够及时得到解决，都反映了政府未来的执政能力，同时也是对现有政策的一次检验。实施国家基本药物制度，可以保证基本药物足量供应和合理使用，有望缓解老百姓“看病贵”的问题，但同时也难抑大医院药价虚高现象。

而医疗改革在执行的过程中也不是一帆风顺的。政策的落实问题历来都是工作的主要问题，有时候中央政府的政策往往到地方不能有效地执行，无论是国家基本药物制度的实施还是医疗改革，都不是出台几项政策就能够完全解决的，还需要根据国民经济的发展不断地进行调整和改善。

7

房产新政

关键词：房地产市场调控、保障性安居工程

政策扫描：

◆更大规模推进保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房

◆编制实施城镇体系规划，推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸

◆强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管

政策点评：

王圣学 (陕西省房地产研究会会长)

中国房地产市场的主要矛盾是首先发展不足，第二是发展不平衡，大城市和中小城市，人们急于涌入的核心城市以及中小城镇发展严重不平衡，穷和富发展不平衡，市场和保障发展不平衡。第三，我们面对的是一个不规范的房地产市场。比如投机性的，比如政府调整产业政策的时候，政府在提供公共产品的时候反而引发的一些或公开或隐蔽的问题，比如公务员小区，不规范的投机性炒作盛行等等。最后一个，我们还得关注中国特有的国情，比如说农产品进城问题，比如城市化过程中的基础设施和城市承载力问题。

从这个意义上讲，限购令是需要讨论但不应该持续关注的地方。限购令的本质就是限制一些过多过度占用资源的需求，明确地说就是部分房价上涨过快的城市，地方政府有权根据需要在一段时间内决定限购甚至禁购，这是一个调整供求管理的政策，也是一个长期政策。

8

财税新政

关键词：

积极财政政策、民生支出、地方融资平台

政策扫描：

◆全国人大审议预算法修订草案

◆房地产税试点方案推出，居民住宅进入房产税视野

◆700多家部属央企开始上缴红利，国资经营预算进一步扩大范围

◆非税收入全部纳入预算，预算外成为历史

政策点评：

杨永善（陕西省统计局原总统计师）

预算法作为财税法规中的总法，其修订能否顺利出台关系到很多政策的推进，如，地方是否可以发债，能否实现超收收入全部结转下年，能否减少年中修改预算等等。

收入分配改革作为“十二五”重要改革之一，财税政策将起到关键作用，个人所得税改革能顺利推进起到“削峰填谷”的作用。同时社会保障标准和保障范畴进一步提高。

2011年对地方融资平台公司贷款规模按年核查汇编，政府债务规模，平台公司去留以及地方政府的风险开始显性化，是否中央买单，还是允许地方政府发债，“以债还债”，一切皆有可能。

9

股市新政

关键词：多层次市场、退市制度、国际板、转融通

政策扫描：

◆落实创业板定位，支持战略性新兴产业发展

◆研究推出发行体制后续改革措施，完善退市制度

◆推动《基金法》、《期货法》、《上市公司监督管理条例》修订、制定

◆建立上市公司内幕信息知情人登记制度

◆发展融资融券业务，推出转融通业务

◆推进国际板建设

政策点评：

邢西唯(西部证券股份有限公司副总经理)

如何下好规范和引导借壳上市及完善退市制度这一步棋，这实际上是防范多年来股市概念化炒作的政策依据，因此具体的规则令人期待。而可能升级的打击内幕交易行动，则备受券商、基金等金融机构从业人员的关注。

在股指期货市场得到良好运用的投资者适当性制度在商品期货市场得以推广，这是证监会抑制期货市场投机过盛的一个重要“抓手”，而支持期货公司的并购重组，则让人想起多年前券商行业经历的发展过程。

10

社保新政

关键词：民生为本、人才优先

政策扫描：

◆实施《社会保险法》，新农保试点范围扩大到40%的县

◆实施修订后的 《工伤保险条例》，推进工伤预防和工伤康复试点工作

◆提高各项社会保险待遇水平，按照10%的增幅提高企业退休人员基本养老金

◆深化事业单位人事制度和工资收入分配制度改革

政策点评：

江波(陕西省社科院社会研究所所长）

社保制度作为一个“长期投入”的生产要素，既是扩大居民消费需求、增强消费的制度保障，也是改善民生的最终目标。

2011年经过一系列调整，“社保新政”的效果立即显现，为保民生、保就业做出了贡献。首先，“社保新政”缓解了企业经营困境，减轻了企业负担，稳定了就业局势；其次，实施《社会保险法》覆盖面迅速扩大，效果明显；最后，社会保障覆盖面扩大也增加了社会保险基金的收入，提高了社保基金的支付能力，而且反过来又为提高待遇水平打下了物质基础。

11

铁道新政

关键词：铁路建设、加强改革

政策扫描：

◆高效推进大规模铁路建设

◆深化高铁关键技术创新，深化机车车辆技术创新，提高铁路信息化水平

◆抓与境外铁路的合作项目，扩大我国铁路对外交流与合作

政策点评：

苗金详（陕西省决策咨询委委员）

2011年至2012年是铁路发展的关键时期，到2012年底，铁道部规划的铁路高速轨道交通网将基本建成并投入运营，将对我国综合运输体系的发展产生巨大的作用。

2011年，铁路建设资金在7000亿左右，以后几年差不多都是这个数字。铁路高速化，必然使铁路建设成本大幅度提升，铁路高速必然带来能源的高消耗，运营经济性下降。如何科学地处理好高速、建设成本、经济性、低能耗是一个很难把握的重要课题。

12

国土新政

关键词：耕地保护、差别化供地、农村土地整治

政策扫描：

◆开展耕地保护补偿试点

◆加强和改善房地产用地调控，确保保障性住房用地供应

◆总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”等多种房地产用地出让模式

◆推进审批制度改革，规范推进农村土地管理制度改革

◆推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及配套法规的制定

政策点评：

汤中立（长安大学地球科学与国土资源学院教授）

2011年针对土地财政问题，国土资源部在积极改革土地出让方式，但综合评标只是降低了竞价的程度，并没有改变供需结构，所以，它只能从一个方面改善高地价的问题。

另外，行政措施可能会在短期内起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如对招拍挂出让中溢价率超过50%要上报的要求，是给地方政府一个信号，要控制高地价的出现。这道门槛推出之后，地方政府可能采取措施人为地把土地价格压下来。这很有可能造成市场竞争不充分，在竞争者之间产生不公。

从长远来看，土地调控还是要放开市场，保证充足而有效的供应，给市场一个强有力的信号，土地供应充足，不要抢。增强土地调控的效果，主要是减少行政管制，让这个市场更加规范、开放。