□陈 刚

旅游经济时代，土地怎么管？
——来自云南省的探索

□陈 刚

云南省是旅游大省，旅游业是云南省支柱产业之一。发展旅游业是云南省建设民族文化强省、绿色经济强省和中国面向西南开放桥头堡的重要战略任务。

进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，人们对旅游的要求已从简单的观光游览向休闲度假、康体娱乐等更高层次发展，这对云南旅游业发展提出了新要求，也对旅游产业用地政策调控提出了新的挑战。

旅游产业用地中存在的主要问题

旅游用地规划缺失。对旅游产业用地的研究与旅游产业的发展不相适应，使得旅游产业用地规划一直缺失，难以适应云南省旅游产业优化结构、转型升级、提质增效的要求。

旅游业土地利用和管理方式与旅游产业发展要求不相适应。云南作为旅游大省，与旅游业发展相关的配套制度不健全，没有制定旅游用地管理的相关规定，缺乏符合旅游用地特点的管理措施和办法，旅游用地取得方式单一。

旅游建设用地供需矛盾突出。云南省旅游区数量和旅游基础设施、旅游项目规模较大，相应的用地需求很大，导致建设用地规模指标与实际用地需求矛盾突出，给土地管理和耕地保护带来一定压力。

旅游用地节约集约利用水平有待提高。缺乏旅游用地节约集约的评价标准和客观评价旅游用地集约水平的评价体系，旅游用地地均投资、产出水平有待提高。旅游用地项目建设有待规范。……