我国资源型城市转型与可持续发展探析

2011-09-23孙合灵徐天祥

对外经贸 2011年2期

关键词：资源型生命周期转型

孙合灵徐天祥

（山东师范大学山东省可持续发展研究中心，山东济南 250014）

［经济管理］

我国资源型城市转型与可持续发展探析

孙合灵徐天祥

（山东师范大学山东省可持续发展研究中心，山东济南 250014）

当前我国许多资源型城市发展进入两难选择的困境，如何转型并实现可持续发展成为重要研究课题。资源型城市的生命周期，从可持续发展而言，是一个由双赢到均衡再到两难的演化过程。将资源型城市划分为双赢型、两难型、均衡型三种类型，并建立了经济、社会、资源和环境方面的可持续发展实力指标体系，通过主成分分析方法，评价了资源型城市可持续发展能力。资源型城市类型不同，发展阶段不同，采取的对策不同，在双赢阶段，资源型城市由单一城市功能实现多功能转变是实现可持续发展最佳时机和最有效的途径。

资源型城市;可持续发展

一、引言

资源型城市是我国重要的城市类型，一般指依托于矿产资源、森林资源等自然资源，并以资源的开采和初加工为支柱产业的具有专业性职能的城市，相近的概念有矿业城市、工矿城市等。根据国家发改委在2002年的研究界定，我国有资源型城市118个，占我国城市总量的18%。土地总面积为96万平方公里，涉及总人口1.54亿人，涉及职工1250万人。资源型城市为国家经济建设和社会发展提供着90%以上的煤炭和石油，80%以上的铁矿石，70%以上的天然气和重要矿产资源，为我国的社会主义建设做出了巨大的贡献。但是由于这类城市的发展严重依赖不可再生资源，也就无法摆脱资源型城市的宿命:城市经济结构不合理，资源采掘业所占比重过大;城市功能不健全;城市生态环境较差，后续发展乏力，失业问题突出，社会矛盾复杂;甚至有的城市在经历了数十年的开采挖掘后，面临着矿竭城衰的现状。资源型城市如何进行转型，实现可持续发展就成为了焦点问题。

二、资源型城市的研究状况

对于资源型城市现状，国内的大批学者、从不同角度进行了研究，发表了大量文献，具有重要的理论研究和现实指导意义，研究主要集中在以下方面:

（一)资源型城市演化及问题分析

资源型城市生命周期模型研究揭示了城市在单一自然资源开发利用的基础上形成和发展起来的，严重依赖于资源型产品。城市的发展与资源型产品的演化具有同步性，资源型城市的生命周期为资源型产品的生命周期所决定。从资源型城市生命周期入手研究城市转型实现其可持续发展具有重要的意义。

我国资源型城市的形成和发展是在国家工业化背景下进行的，即在传统计划经济体制和资源开发企业国有垄断控制的双重约束下进行的，致使城市经济效率低下、社会问题突出，最终使许多资源型城市处于困境。

（二)以转型为核心的研究

资源型城市研究文献大部分集中在转型研究上，大部分学者试图通过产业转型和城市经济结构调整来实现资源型城市的顺利转型，从而实现城市可持续发展。产业转型更多地集中在资源的集约利用方面，通过延伸产业链、拓宽产业范围以期城市所依托资源能更长时间、更有效地支撑城市的发展;经济结构调整主要集中在优化产业结构、培育替代产业从而使城市经济实现可持续增长。

（三)实现区域可持续发展的研究

以区域可持续发展为核心的研究主要集中在资源型城市可持续发展能力研究和城市化与城市空间发展研究。资源型城市在发展的过程中严重依赖主导资源，城市布局分散、功能滞后。一旦主导资源及其产品需求减少或者开采能力下降，城市可持续发展能力将会迅速衰退，因此通过资源持续利用、产业结构转型和城市职能进行重新定位才能提升城市可持续发展能力;通过改变城市分散布局、完善城市功能设施来优化城市空间结构使之成为区域中心实现区域可持续发展。

三、可持续发展视角下的资源型城市生命周期模型

（一)资源型城市的生命周期

由于资源型城市是在自然资源开发利用的基础上形成和发展起来的，严重依赖于资源型产品。城市依赖资源的产业演化规律便成为资源型城市的演化规律的核心内容。从而城市的演化与资源型产品的演化具有同步性，资源型城市的生命周期为资源型产品的生命周期所决定。

资源型城市的发展一般都要经过原始、成长、成熟及衰退四个阶段，目前学术界对资源型城市进行研究的理论基础就是资源型城市生命周期理论。如果城市在衰退阶段到来之前没有及时进行转型以培育新的核心动力、完善城市功能，将不能摆脱资源型城市宿命走向矿竭城衰的边缘。

（二)可持续发展视角下资源型城市的三种类型

资源型城市实现可持续发展的关键在于积极转型，从而完善城市功能、培育城市可持续发展增长动力。资源型城市转型成功的困难在于城市经济性和社会性沉淀成本的存在，城市必须耗费大量的财力来补偿转型的成本。

资源型城市在不同的阶段转型所要补偿的成本不同，在原始和成长阶段其城市发展刚刚起步，无论是资源产业升级改造还是城市各项职能调整所花费较小，生态环境没有遭到大的破坏，而此时城市所依托资源储量较大，随着资源开采的经济效益大幅提升，对城市顺利转型实现可持续发展具有较大支撑力，城市实现可持续发展具有双赢选择;在成熟阶段，资源开采已处于或接近顶峰、产业规模较大、城市已经基本成型、生态环境遭到很大破坏，城市转型成本较大，但此时资源储量和城市经济效益稳定，足以支撑城市顺利转型实现可持续发展，城市处于均衡;在衰退阶段，资源产量开始下滑或者枯竭，资源开采成本大幅上升、产业难以为继，城市资源优势不再，而同时社会问题突出、城市发展趋于停滞、环境破坏严重，城市无力补偿巨大的转型成本，可持续发展难以为继，城市处于两难境地。

由此，资源型城市的生命周期，从可持续发展而言，是一个由双赢到均衡再到两难的演化过程。对于处在原始和成长阶段的资源型城市从可持续发展的角度可以看做双赢型，处于成熟阶段的资源型城市可以看做均衡型，而处于衰退阶段的可看做两难型。

四、三种类型的资源型城市可持续发展能力实证分析

资源型城市是在其依托资源的基础上发展起来的，其发展的核心动力就是其资源产业，一旦依托资源枯竭城市就难免走向衰退，为了避免这种情况出现，城市应尽早转型实现区域可持续发展。为了更好地对不同类型的城市可持续发展潜力进行分析，本文构建了可持续发展评价指标体系，在每一种类型中选取了两个代表城市，采用主成分分析方法作系统的分析，以期对不同类型的资源型城市进行战略抉择具有参考价值。

（一)构建评价指标体系

反映一个城市区域发展综合实力的指标有很多，依据指标体系构建的科学性、实用性和目标导向性原则，考虑定量研究方法和数据采集的限制，本文主要从经济、社会、资源和环境四个方面选取22个代表性指标构建资源型城市可持续发展综合实力评价指标体系。

1.经济指标:人均GDP（万元)、第三产业增加值占GDP比重（%)、财政收入占GDP比重（%)、固定资产投资增长率（%)、环保投资占GDP比重（%)、实际利用外资总额占GDP比重（%);

2.社会指标:职工年平均工资（元)、城镇人口就业率（%)、大专以上人口比重（%)、劳动力平均受教育年限（年)、社会保险综合参保率（%)、人均储蓄余额（元);

3.资源指标:资源现有储量（亿吨)、主要资源可开发年限（年)、万元资源消耗量（吨标准煤/万元)、人均可利用耕地面积（亩/人)、人均占有水资源（m3);

4.环境指标:废水处理率（%)、废气处理率（%)、降尘浓度（%)、固废综合利用率（%)、城市人均绿地面积（m2)。

（二)主成分分析结果

根据以上建立的城市可持续发展指标体系，本文选取的六市三年的数据，采用SPSS统计分析软件，对所选指标进行主成分分析。样本资料主要来源于2006—2008年中国城市统计年鉴及国家和各省市统计年鉴和一些地方公布的数据。我们依次得出六市2006—2008年的可持续发展综合实力得分及排名，这里分别用X1、X2、X3、X4代表经济、社会、资源、环境所反映的潜力指标（见表1)。

表1 不同类型资源型城市可持续发展潜力排名

（三)综合评价

1.对于双赢型城市来说，由于城市的主要资源对城市的支撑时间还比较长，城市还没有定型，从源头就开始推广高新技术应用、发展低碳经济以实现产业优势延伸和拓展资源产业的生命链;建立健全现代企业制度、大力发展高新服务业、给民营经济更大的空间和支持，合理调整三大产业比例以使经济结构更具可持续发展的活力;加大医疗教育方面的投入、健全社会保障制度体系，以整合社会资源使其得到最好的发挥;城市规划具有前瞻性、城市服务功能完善，更好地发挥城市的区域中心功能;无论在生产还是生活方面都要环保先行，加大环保治理投入以期建立起生态城市。从源头上摆脱资源型城市的宿命，实现城市的可持续发展。

2.对于均衡型的资源型城市来说，应推广高新技术应用、发展低碳经济以尽最大可能延伸和拓展资源产业的生命链;大力扶植、发展第三产业，使产业结构合理，经济增长具有更大的动力;对于在发展过程中积累的社会问题要妥善处理，把企业承担的社会保障功能交给地方政府，应采取积极的措施发挥长期积累的人力资源优势使其成为城市发展的重要依托;调整滞后的城市布局、加大城市服务功能使城市成为真正的区域中心;加大环境治理力度、加大对生产过程中的环保工艺改进和居民使用环保材料的补贴，建设生态城市。城市将稳步走向可持续发展。

3.对于处于两难的城市来说，加大高新技术应用对其挖潜，并充分发挥资源产业的技术培育相关产业;应重点扶植民营经济和新兴产业、大力发展高新服务业;中央政府应加大对衰退型城市的财政补贴和转移支付以保障地方政府的社会保障不会中断;要做好城市在区域中的功能定位使其尽可能地得到区域支持;争取中央政府对当地进行生态补偿，采取措施进行三废治理，争取变废为宝，大力发展生态农业以打造良好的生态环境。城市仍能复兴走向可持续发展之路。

五、结论

资源型城市进行转型以摆脱资源型城市发展的路径依赖，走上健康可持续发展之路是其惟一选择。对于均衡型、两难型城市来说进行转型尽管仍能实现城市的可持续发展，但转型成本巨大，特别是处于两难选择的城市其转型历程十分艰巨;资源型城市在双赢阶段进行转型是实现可持续发展的最佳时机，资源型城市从单一功能的城市转向多功能的综合城市是实现可持续发展的最有效的途径。

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（责任编辑:陈鸿鹏)