赵卫国

保证会计信息的真实和完整、数据的准确和可靠，是会计信息本身的客观要求，也是经济社会健康发展的重要保证。随着社会主义市场经济体制的不断完善，对会计诚信的要求也越来越高。但现实是，由于受到诸多方面消极因素的影响，会计信息失真的现象在各行各业均普遍存在，成为难以治理的顽疾。

行政事业单位会计信息失真的危害及成因

一些单位出于种种自利目的，在会计实务中往往运用各种手法如账外设账、虚开发票、编制虚假预算、隐瞒收入、支出不及时入账等作假，导致会计信息严重失真。其危害性很大，一是影响各级财政政策评价执行情况，进而影响财政资金分配决策。而财政资金分配出现失误或偏差，将意味着财政资金的更大浪费和社会经济资源配置的低效率。二是虚假会计信息容易造成单位内部管理混亂，使单位管理层决策依据缺乏可靠性、科学性，不能对工作进展做出科学正确的判断，进而影响各项工作的正常进行。三是容易滋生各类奢侈浪费行为，助长官员的腐败习气，促使一些单位和个人谋求不正当利益，通过做假账，使某些违法违规的行为得以蒙混过关。四是会计人员被迫性的道德失节，降低了会计行业人员整体的责任心和使命感，也使社会诚信受到极大冲击。

行政事业单位会计信息失真的原因是多方面的，具体而言：一是单位领导法制意识淡薄，责任心差，对会计工作不重视。有些单位领导为了盲目追求单位利益，甚至授意会计人员弄虚作假，编造、篡改会计数据。二是单位的内控机制失效。一些行政事业单位内控制度不健全，控制程序不合理，控制方法不得当，或者尚未建立内部控制制度，导致会计工作组织不严密，职责权限不明确，不能有效维护资产的安全和完整性，削弱了会计监督的基础，容易使会计信息失真。三是现行的外部监督机制不完善。具有监管审查权的外部监督部门只能从事停留在表面的宏观性检查，无法经常性的深入单位或部门的内部进行检查，从而无法形成对行政事业单位会计核算活动的真正制约，纵容了会计信息失真现象的发生。四是部分会计人员专业素质低，职业道德丧失。尽管行政事业单位会计信息失真的外部原因很多，但凭证审核、财务处理、报表编制毕竟是财务人员的职责，会计信息失真与财务人员的业务素质及职业道德密不可分。

治理行政事业单位会计信息失真的对策

一、单位领导应增强法律意识，重视会计工作。按照《会计法》规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性负主要责任。因此，单位负责人法制观念的强弱直接影响会计信息质量。只有单位领导的法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。行政事业单位领导要认真学习研究相关会计法律法规，督促本单位会计部门和会计人员依法履行职责，确保会计工作规范有序地进行。

二、督促单位建立健全内控机制并严格执行。内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而可以有效防止错误信息和舞弊的发生，保证会计信息的正确性和可靠性。各单位要结合本单位的实际建立一套涵盖内部各个部门、各项业务、各个岗位、各个员工，民主透明的内部控制体系，使内部控制程序、方法制度化、规范化，保证会计工作有章可循、有据可依、规范有序，保证会计资料的真实和完整。

三、强化外部监督，加大处罚力度。要加大财政、税收、审计、工商等政府职能部门依法监督检查的力度，形成相互协作、信息共享的会计监督机制，以减少漏洞的发生和会计信息失真。在实施监督过程中，各级检查机关应改变“重查轻罚”的作法，严肃追究直接责任人的责任，坚决打击经济领域中的犯罪活动。同时建立外部监督问责制度，通过监督问责制来制约和惩戒那些监管失职、渎职人员，达到对行政事业单位会计信息监管的目的。

四、建立行政事业单位会计信息公开制度。行政事业单位会计信息出现虚假现象的一个重要原因就是会计信息不公开，没有接受广大群众的监督，使行政事业单位会计信息虚假存在成为可能。建立和完善行政事业单位会计信息公开制度，是预防和制止行政事业单位会计信息失真的有效措施之一。

五、强化会计教育，提高会计人员的综合素质。会计信息失真的产生与会计人员有很大关系，提高会计人员的业务技能和职业道德是改进信息质量的重要保证。为此，急需进一步加强行政事业单位会计人员业务技能培训，加强会计人员的后续教育，并建立和完善行政事业单位会计人员的引进和交流机制，及时引进高素质的会计人才从事会计工作，以提高会计人员的整体素质。职业道德是会计人员的自律性问题，职业道德规范在多大范围和程度上被会计人员所接受，除会计人员自身作用以外，还取决于传播教育的程度和宣传教育工作的优劣。

（作者单位：仙桃市公路管理局）