高雪莲

(南开大学城市与区域经济研究所，天津 300071)

外源推动与内源融合:经济新区管理体制的创新机理
——以天津滨海新区管理体制改革为例

高雪莲

(南开大学城市与区域经济研究所，天津 300071)

经济新区和全国的开发区一样，正进入“二次创业”的后开发时代，迫切需要进行新一轮的管理体制创新。体制创新既不能忽视全球化多层次的激烈外部竞争，更应当重视内部的社会文化和公共诉求。因此，应从外源推动和内源融合两个方面来分析新区管理体制改革的“双源机理”。外源方面，应积极融入源于西方并席卷全球的新公共管理改革浪潮;内源上应当重视公共物品和公共服务供给不足与管理成本过高、效率低下的软肋;从未来趋势看，经济新区的管理体制改革应由外源驱动为主导趋向内源融合型的运行体制。

管理体制改革;创新机理;外源驱动;内源融合

2009年11月9日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。组建城区管理机构，主要行使社会管理职能;组建功能区管理机构，主要行使经济发展职能［1］。这标志着，继深圳经济特区、上海浦东新区之后，被称为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区管理体制改革全面启动。

行政区划调整前的天津滨海新区，是一个包括了多重功能区(天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、东疆港保税区以及在建的中新生态城等)和行政区(塘沽、汉沽、大港以及东丽、津南两个行政区的部分区域)的复合型新区。……