［美国］ L.D.斯特凡诺

水政策评估的国际创新体制

［美国］ L.D.斯特凡诺

作为克服当前世界水危机的一种手段，执行水资源综合管理原则的国际协议需要衡量各国采用新方式管理水资源的进展情况。若干政府及非政府国际组织已采用不同方法应对这种挑战。分析了目前应用于水政策比较评价的方法，指出了不同类型创新体制的优缺点，展望了这一新研究领域的发展方向。在不远的将来，水政策评估领域中必须应对的主要挑战是对现有数值指标局部的和技术方面的限制、缺乏统一的定性评估以及难以衡量水政策的真实执行情况。

水资源管理;管理体制;体制创新;国际

1 概述

可以将水资源综合管理(IWRM)定义为一个过程，它能促进对水、土地和相关资源进行协调地开发和管理，从而在不损害重要生态系统可持续性的情况下，以一种公平方式使经济和社会的总福祉最大。这一概念在1992年里约热内卢(Rio)召开的联合国环境与发展大会上正式提出，此后就获得了国际社会的广泛认同。2000年，联合国大会表决通过了千禧年目标宣言，欧洲议会和欧盟委员会通过了欧盟水框架指令，为国际社会对水资源综合管理原则的认同树立了两块重要的里程碑。这两项国际创新体制都要求各国应用IWRM原则，并以2015年为实施水政策真正变革的最后期限。

实施IWRM原则使水管理者面临巨大的挑战，因为它需要更加注重水规划和政策工具的作用，而且利益相关者在决策过程中可以表达自己的意见。……