张 海

（云南省昌宁县水利局，云南 昌宁 678100）

昌宁县位于云南省西部，隶属于保山市，国土面积3888km2，其中山区、半山区面积占97.1%，是一个典型的山区农业县，辖13个乡镇。截止2010年底，有人口34.66万人，其中农业人口31.51万人，占90.91%；全县总户数9.31万户，其中农业户7.88万户，占84.64%，因此，在能源的研究中，对农村能源问题要引起足够重视，尤其是以农村水电为重点的农村能源问题。

1 昌宁县农村能源形势

昌宁县农村能源总量相对丰富，有农村水电、煤炭、薪柴、沼气、太阳能、风能和地热能等，多属于可再生能源。本文所提及能源仅为县境内目前已开发利用的农村水电、煤炭、薪柴、太阳能、沼气等。

昌宁县境内河流分属于国际西南诸河澜沧江和怒江水系，多年平均降雨量1256mm，年地表水总径流量约19.99亿m3（不含澜沧江和黑惠江干流的过境水量），地下水产量约6.48亿m3。径流由降水补给，而枯期径流主要靠地下径流补给，流量相对稳定。除澜沧江和黑惠江干流外，农村水电理论蕴藏量33.58万kW，技术可开发量14.69万kW，目前已开发利用2.86万kW，仅占技术可开发量的19.47%。

境内煤炭资源主要以褐煤为主，保有储量1788.12万吨。褐煤是煤化程度最低的矿产，其应用范围和使用阶值有限，主要应用于县内的烤烟、造纸和制糖等生产。

昌宁县森林覆盖率60.43%。土地总面积377350hm2，其中林业用地面积251989.3hm2，占土地总面积的66.78%。活立木蓄积量1558万m3，其中有林地蓄积量1543.6万m3，可提供薪炭量49 万 m3。

昌宁县太阳能单位面积辐射总量约为5000～5850MJ/m2， 相当于日辐射量 3.8～4.5kWh/m2， 属我国资源中等类型地区 （三类地区）。

2010年底，全县牲畜存栏总头数95.27万头，年产畜粪158.16万吨，相当于14.23万吨标准煤。

1.1 以农村水电为重点的农村能源发展现状

昌宁县以农村水电为主的农村能源建设起步于50年代末，通过以农村水电为重点的农村能源建设，农村水电的优势得以不断凸现，农村水电资源开发利用率和普及程度远远高于其他能源，共建成水电16处，装机2.86万kW，年发电量8983万kWh，创造的生产总值31441万元，占全县生产总值347258万元的9.05%。

目前，昌宁县电网已初具规模，形成了以110kV为枢纽，35kV为骨架，10kV辐射全县十三个乡镇的县级地方电网，并与省、市电网相联结，初步实现联网调剂，余缺互补。2010年，全县拥有发电装机20处，装机3.61万kW，年发电量10022万kWh（含企业余热自备电厂4处，装机0.75万kW，年发电量1039万kWh），全县年供电量为43760万kWh，年用电量为36812万kWh。基本实现了城乡居民生产、生活用电自足有余，为地方工业经济发展提供力所能及的电力电量补充

农村水电已经成为昌宁县重要的基础设施和公共设施，是县域经济发展的重要产业、农民增收的重要途径，在县域经济社会发展中发挥着重要的作用。

1.2 能源生产和消费特点

以昌宁县境内目前已开发利用的农村水电或制糖企业自备余热发电、煤炭、薪柴、太阳能、沼气为例，昌宁县的能源生产和消费特点如下：

1.2.1 能源生产结构

昌宁县能源生产主要是电力 （农村水电和制糖企业自备余热发电）和煤炭的生产，为了便于分析和比对，生产量均折算为标准煤量。“十一五”昌宁县能源生产能力迅速提升。2010年能源产量达6.8万吨标准煤，是2005年的13.13万吨标准煤的1.93倍，年均增长14.06%。但从生产构成分析，煤炭生产量比重较大，由2005年占总量的63.82%提高到2010年的73.34%，电力生产量比重均呈现下降趋势。由于现有的多数农村水电站水能利用效率低，其电力生产量由2005年占总量的28.97%下降到2010年的23.91%，降合5.06个百分点；制糖企业自备余热发电则受农业产业结构调整影响，甘蔗种植面积大幅减少，受甘蔗产量锐减的制约，其电力生产量也由2005年占总量的7.21%下降到2010年的2.74%降合4.47个百分点 （如图1所示）。可见，昌宁县能源生产目前以煤炭为主。

1.2.2 能源消费结构

在能源生产能力迅速提升的同时，能源消费水平也明显提高，2010年农村能源消费总量30.91万吨标准煤，据统计，水电、煤炭、薪柴、太阳能、沼气能分别占总量的41.57%、9.67%、12.57%、4.89%、3.20%。消费结构以水电为主，总体上向优质化消费结构方向发展，但薪柴消费比重过大。特别是生活用能13.02万吨标准煤，主要以薪柴为主，用能消费结构不合理（如图2、图3所示）。

1.2.3 能源生产和消费的基本特点

从昌宁县能源生产能力和消费水平及结构可以看出，农村能源生产和消费呈如下基本特点：

（1）供需矛盾尖锐，能源消费量大于能源生产量，趋势仍在延续。

据不完全统计，截止 “十一五”末，能源消费量远大于能源生产量，缺口达24.11万吨标准煤，能源供需矛盾进一步突出，预计在 “十二五”期，能源消费量大于能源生产量的趋势仍在延续。

（2）农村能源消费以地方工业为主，电力在能源总体中占有重要地位，电力电量需求增长迅速。

能源结构相对合理，电力在能源总体中占有重要地位，电力结构以农村水电为主，农村能源消费以地方工业为主，地方工业电能消费占能源消费总量的41.57%。 “十一五”统计数据显示，电量需求年均增长为12.52%。随着能源发展方式转变，结构调整力度加大，煤炭和生物质能在能源中的比重将逐步降低，电力消费需求将呈刚性增长的态势。

（3）生活用能以薪柴为主，结构不合理

长期以来，城乡居民特别是农村居民生活能源主要依靠薪柴。虽然县城居民已开始走上以电能和液化石油气为主的燃料消耗之路，但对于广大农村地区而言，比重仍然很小。近年来，通过能源替代项目的实施一定程度降低了烧薪柴消耗，但以薪柴为主的局面还未得到根本改变。薪柴消费占农村生活用能消费总量的68%，生活用能消费结构不尽合理。

2 昌宁县农村水电存在的问题与发展机遇

2.1 昌宁县农村水电面临的发展机遇

2.1.1 农村水电开发潜力仍然较大

昌宁县境内生态环境良好，水能资源丰富，农村水电理论蕴藏量33.58万kW，技术可开发量14.69万kW，同时境内农村水电资源开发目标比较单一，主要任务是水力发电，以发电为单一开发目标，无防洪、供水、农业灌溉等综合利用要求，为发展农村水电提供了得天独厚的资源保障。目前已开发利用2.86万kW，占技术可开发量的19.47%，开发潜力较大。目前农村水电在建装机4.05万kW、拟建装机6.84万kW，计10.89万kW，预计到 “十二五”末，水电装机将达13.75万kW，占技术可开发量的93.61%

2.1.2 电力电量需求空间进一步扩大

据统计， “十一五”期全社会用电量年均递增12.58%、农村水电发电量年均递增9.71%，电力和电量缺口在8.75万kW和33738万kWh以上。受农村水电基础设施薄弱的影响，全县电力供应不足日渐凸现。随着地方工业经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，电力供需矛盾突出问题还要进一步扩大 （如图4所示）。

面对农村能源严峻的资源短缺问题，作为能源总体中占有主导地位的农村水电也应切实加快发展，充分发挥境内农村水电资源丰富的优势，大力发展农村水电，是适应和满足地方和农村经济社会发展，促进县域经济发展和解决“三农”问题的需要，也是为从根本上缓解电力供应紧张状况提供补充电力、减轻大电网末端的供电不足的需要。

2.1.3 国家扶持力度不断加大

2011年中央一号文件明确提出，在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，为农村水电发展带来难得的机遇。

不同学者从各个角度对组织承诺的内涵做了介绍，大致可以分为两种类型：一种是态度说，认为组织承诺是员工对组织的一种内心倾向，包括乐于接受组织价值观、乐于投入精力到工作中和作为组织成员的内心自豪感三个方面；另一种是行为说，认为组织承诺是员工为了不放弃现有工作位置和福利待遇而不得不留在组织中的一种承诺。各国学者对组织承诺的定义具有以下共同点：第一，着眼于员工心理和行为的研究；第二认为组织承诺具有多重维度；第三，认为组织承诺可以测量；第四，考察组织承诺产生的自发性与强迫性。

为充分发挥水电清洁可再生能源的优势，国家继续加大支持力度，完善工作机制和扶持政策，积极推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电配套电网改造工程建设，促进农村经济发展、农民增收和生态改善。

2.2 昌宁农村水电存在的主要问题

2.2.1 管理体制不顺

农村水电管理在地方政府相关部门间产生了职能交叉，由于职责不明、分工不清，在一定程度削弱了政府对农村水电的宏观调控和行业管理。如省级以下的投资行政主管部门在承担的“制定水电开发利用中长期总量目标，负责水电开发项目的立项、审批 （核准）”职责的同时，凸显 “越位”；而省级以下的水行政主管部门承担的 “水电开发项目前期勘测设计各阶段的技术审查和建设施工全过程的安全质量监督管理”职责，则渐显 “缺位”。省级以下的水行政主管部门的 “水能资源规划、立项技术审查、生产建设管理及质量安全监督”的管电职能得不到有效落实。

2.2.2 农村水电开发基本建设程序定位不准

农村水电开发基本建设程序被不加区分的一同列入大中型水电开发基本建设程序，项目审批 （核准）程序过于复杂，由于未对不同的规模采用不同的要求，全都一视同仁，简单的根据有关法律法规和有关文件的要求来套用，这就造成那些农村水电建设项目的审批 （核准）成本比例过高，工程筹建期耗时过长，不利于农村水电开发建设。

2.2.3 发展基础薄弱

农村水电开发进展缓慢，与农村水电开发相适应的输配电网络建设滞后。一些建成年代较早的农村水电站，受当时技术水平、经济条件的制约和多年运行、老化的影响，普遍存在机组效率差、水能利用效率低、安全隐患大等问题，难以保证安全、可靠和经济发电，效能有待进一步提升；地方电网的发展受到严重制约，地方电力仅限于建设电压等级110kV以下电网的建设，缺乏主动性，而110kV以下电网建设不能满足载能工业发展的需求；农村电网虽然实施了农村电网建设和改造，但随着经济社会发展，农村电网装备水平低和用电质量下降等问题逐步凸现，网架结构还需进一步升级、完善和优化。

农村水电企业融资困难，银行信贷支持准入门槛高，建设资金投入不足。如在昌宁县新建单站总装机5万kW以下的水电站，根本无法从金融机构贷款，项目建设筹资难度较大，资金投入不足。

3 昌宁县农村水电发展对策

3.1 理顺体制，落实职能

建议明确水行政主管部门为农村水电建设与管理的行业管理部门，统一行使农村水电行政职能，结合当前新一轮政府机构改革，重点从省级以下层面理顺农电管理体制并落实省级以下的水行政主管部门有效行使 “水能资源规划、立项技术审查、生产建设管理及质量安全监督”农村水电行业管理职能，统筹组织农村水电电源及其电网建设规划及实施。

3.2 程序规范，分类指导

将农村水电与大中型水电区分开，结合农村水电的自身特点，本着 “既能提高机关效能和管理效果，又能简化审批程序、把握重点，做到监管与服务并重，优化资源配置，让有限的水能资源更好的发挥自身效益”的原则，明确和规范农村水电开发基本建设程序，进一步细化农村水电建设项目基建程序规定，规范农村水电建设与管理行为。

3.3 统筹协调，夯实基础

根据国家能源政策，结合昌宁县农村能源发展的具体实际，兼顾太阳能、沼气能等 “多能互补”，加大能源结构调整力度，促进能源协调健康发展。

在能源生产上，重点是加快境内农村水电开发，适时对现有的水电站进行技术改造为重点，提高电力供应自给率。同时因地制谊的发展太阳能利用、农村沼气池等能源，实现 “多能互补”；在能源消费上，民用能源要逐步以水电、沼气、天然气等新型能源替代煤炭和薪柴；在商用能源上，要逐步以天然气替代水电、煤炭和薪柴；在一般地方工业用能上，主要是以水电、煤炭为主，并采取余热利用、技术改造等有效措施，努力降低能源消耗；在县电网建设上，完善功能，加强供区电网建设，形成110kV对外输送电的主网架结构，并以县域载能工业布局为中心，争取省电网给予有力的支持，配套建设220kV骨干电网，对载能工业负荷实现直供。同时建议研究制定国家新一轮农网升级改造对地方电力扶持政策，实施农村水电电网新一轮升级改造项目建设。

3.4 加大投入，确保发展

一是研究制定农村水电发展信贷扶持政策，安排政策性专项贷款，降低银行贷款门槛 （如降低贷款的装机规模限制为500kW及以上的农村水电站），鼓励金融部门为农村水电建设提供信贷支持；二是通过市场融资建设，多渠道筹集建设资金；三是积极争取国家的支持，充分利用国家给予的优惠政策，切实加大投入。

4 结语

从昌宁县农村能源目前发展态势看，水能资源开发利用率和普及程度远远高于其他能源,面对昌宁县农村能源资源短缺的形势，充分利用境内的农村水能资源优势并兼顾太阳能、沼气能等 “多能互补”，积极推进农村水电为重点的农村能源建设，是有效解决好农村能源问题的有效途径。而大力发展农村水电则需着力解决好农村水电行业管理体制、建设基本程序、发展基础薄弱及建设资金投入不足等影响农村水电发展的主要问题，进一步提升农村水电建设和管理水平，积极推进农村水电又好又快的发展，为县域经济社会的发展和生态环境的改善提供安全的清洁能源保障。

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